Zemstvo4

Основные направления развития социо-культурной сферы

чальных школ всей губернии, от которых отличались лишь учащие Новоузенского уезда, получавшие от 300 до 500 рублей.6 В связи с ростом количества народных училищ во всех уездах наблюдались педагогические вакансии. К тому же, согласно данным  дирекции  народных  училищ за 1900 г., в Самарской губернии из начальных школ ежегодно выбывало порядка 40–50 учителей и учительниц (примерно 5% всего состава). Причины назывались разные, но в основном — болезни и переход на службу в другое ведомство.7 Будучи заинтересованным в уменьшении текучести педагогических кадров, начиная с июня 1876 г. Самарское уездное земство стало увеличивать на одну шестую (50 р.) годовую оплату за каждое прослуженное пятилетие.8 С конца 90-х гг. ХIХ в., когда губернские земства начали принимать деятельное участие в начальном народном образовании, они присоединились к выплате прогрессивных прибавок к учительскому жалованью. Эти меры позволили несколько повысить контингент учителей с более высоким образовательным цензом. Однако процесс этот шел гораздо медленнее, чем предполагалось, и неодинаково во всех уездах. В 1898 г. Самарская губерния даже попала в список мест, где встречалось наименьшее по России вознаграждение учи- телей — 120 р.9  В  Новоузенском  уезде в 1904/1905 учебном году материальное положение учащих было признано инспектором народных училищ удовлетворительным. Учитель, который только что поступил на службу и заведующий народным училищем получал 300 р., помощники учи- теля — по 250 р. в год. Каждые последующие пять лет им причиталась 50-ти рублевая прогрессивная прибавка к жалованию. Причем, при ее получения засчитывался

6  Памятная книжка Самарской губернии на 1877 год. Самара, 1877. С. 19.

7  Доклад Самарской губернской земской управы

35-му очередному земскому собранию об учреждении в  самарской  губернии  учительской  семинарии. Самара, 1900. С. 7.

8  Краткий исторический очерк деятельности Са­ марского... С. 174–175.

9  Блинов  Л. Н.  Народный  учитель  в  России//

Все о бще е   о бр а з ов а н ие   в   Ро сс и и .   М,   19 0 2 . Вып. 1. С. 75.

учительский стаж, отработанный преподавателем в других уездах и губерниях.10 В Николаевском уезде, по данным инспекторского отчета за 1904 г., из 66 учителей земско-общественных училищ 14 получали по 360 р. в год, 48 — по 300 р., 4 — по 240 р. Из 53 учительниц 22 — 360 р., 10 — 300 р., 20 — 240 р.11

-

ным  окладом  учительского  жалования было признано 360 р.12 Это не сразу стало возможным. Но и эта цифра не отвечала культурным потребностям народного учителя и нуждалась в увеличении.

10  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 69б. Л. 1.

11  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 69б. Л. 22.

12  Чарнолуский В. Земство и народное образование. СПб., 1910. Ч. 2. С. 272.

281

Основные направления развития социо-культурной сферы

В 1910 г. самый высокий годовой оклад учительского жалованья земско-обществен­ ных училищ наблюдался в Бузулукском уезде­.  Он  составлял  следующие  цифры: прослужившим­ менее пяти лет полагалось 350 р., свыше 5 — 400 р., свыше 10 — 450 р.

исвыше 20 — 500 р. Запасные штатные учащие получали 360 р.,13 в то время как средний оклад учительского жалованья по России составлял 365 р. для мужчин

и363 — для женщин.14 В 1913 г. самарское уездное земство расходовало на содержание одного учителя в среднем по 465 р. 60 коп.15 Несмотря на постоянное повышение,  этих  окладов  все  же  едва  хватало на проживание.

Хотя в России официально не регламентировалось разница в оплате труда учителей и учительниц, однако, учительницы получали меньше учителей. Возможно, это происходило из-за того, что повсеместно не устанавливалось строго определенного жалованья. Учителя, особенно семейные, а их процент по России был выше, чем замужних учительниц,16 не шли на места с минимальным жалованьем, и туда отправлялись учительницы. Таким образом, более  низкая  оплата  труда  учительниц объяснялась  только  общим  женским  неравноправием, благодаря которому женский труд не оценивался по его действительной  стоимости.  Установление  сразу нескольких уровней учительских окладов, создававших значительную разницу в оп­ лате­ труда (между учащими различных образовательных цензов и между полноправными учащими и помощниками учащих), также не всегда было справедливым, так как всем им, по сути, приходилось исполнять одинаковую работу.

Кроме денежного оклада земства должны были обеспечивать учительский персонал своих школ квартирой с отоплением

иосвещением, а при ее отсутствии выплачивать квартирные деньги. Вопрос о жилье в разных губерниях и уездах также решался по-разному. По заявлению большинства

13  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 88. Л. 4 (страница 18). 14  РГИА. Ф. 733. Оп. 227. Д. 204. Л. 41.

15  РГИА. Ф. 733. Оп. 187. Д. 857. Л. 69.

16  РГИА. Ф. 733. Оп. 227. Д. 204. Л. 42.

учителей Бугурусланского уезда, в 1886 г. там вовсе не имелось учительских квартир при школах.17 По данным инспекторского отчета, в 1904/5 учебном году в Новоузенском уезде при многих земских школах существовали учительские комнаты и квартиры, но не всегда соответствующие санитарным требованиям. Остальным учащим приходилось использовать наемные помещения для жилья. По мнению инспектора, сельские общества отпускали на это недостаточную сумму (около 50 р. в год), от че­ го учителям приходилось урезать свое

ибез того небольшое жалованье или бедствовать в «тесном, душном, низком» помещении. В связи с этим инспектор делал вывод­ о крайней необходимости повышения учительского оклада, увеличения количества выплаты квартирных денег или устройства при всех школах удобных квартир для учителей.18 Инспектор народных училищ Николаевского уезда писал о том, что  в  1904 г.  при  большинстве  земскообщественных училищ имелись квартиры для учащего персонала, однако хороших («просторных и светлых») и пригодных для семейных людей — мало. Из 15 школ, при которых квартир не было в 14, учителям общество выплачивало квартирные деньги от 24 до 70 р. в год. Одна учительница не получала и этого.19 С 1908 г. в Бугульминском уезде вновь строившиеся школьные здания возводились с запланированными у чи т е л ь ск ими  к вар т и ра ми,  од на ко

ив 1912 году­ помещения для учителей имелись только при 24 сельских училищах из  70.  Многим  приходилось  проживать в классных комнатах, не приспособленных для этой цели. Не имеющие жилья при школе получали от земства от 5 до 8 руб­ лей в месяц на наем квартиры.20

Еще в 1899 г. инспекторами народных училищ  Самарского  уезда  был  сделан вывод о благополучном положении подведомственных ему учащих: «...У них есть прежде всего хорошая квартира в 3–4 ком-

17  Сборник статистических сведений по Самарской губернии. Т. 4. С. 157.

18  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 69б. Л. 5.

19  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 69б. Л. 6.

20  Бюллетени справочного бюро отдела народного образования... С. 147.

282

Основные направления развития социо-культурной сферы

наты,  с  двором,  палисадником,  садиком, порядочное жалованье..., выписывают газету, журнал. Они держат себя скромно, уверенно, более или менее самостоятельно, с достоинством, реже уже встречается забитость, приниженность, низкопоклон­­ст­ во».21 Однако, там же приводится статистика о большом проценте смертности среди народных  учителей:  только  за  90-е гг. ХIХ в. умерли 12 учителей и учительниц

ввозрасте от 20 до 40 лет. Первая среди причин — условия  работы.  Санитарное состояние  школьных  помещений  часто оставляло желать лучшего, пока земства не перешли к строительству училищных помещений по специальным планам. Необходимы были физическое здоровье и психическая  устойчивость.  Часто  простым преподаванием учительский труд не ограничивался. Деятельность по внешкольному образованию и работа в сельской библиотеке или читальне — это тоже еще не все. Учитель или учительница жили народной жизнью. В отчете упоминается несоответствие  между  общественным  положением педагогов и реальной значимостью их труда: «Кто оценит весь черновой труд учителя во  время  голодовок  и  других  народных невзгод. Он выдавал народу хлеб, каждодневно дежурил в столовых, вел приходнорасходные книги, составлял отчеты. Он везде и всюду бескорыстно, с любовью работал. Во время холеры кто в качестве сестер милосердия, санитарок, хожелок был среди народа и ухаживал за ними? Та же скромная, терпеливая и любимая учитель­ни­­ца».22

Вэтом смысле положение самарского учителя вполне вписывалось в общероссийские мерки. Неравнодушные современники были едины в своих оценках, заключающихся в признании того, что «тяжела и незавидна у нас в настоящее время доля сельского учителя. Жизнь его проходит

вдеревенской глуши, вдали от очагов культуры, в изнуряющем труде, среди бедности, лишений, без всякого просвета и надежд. Ничтожное жалованье (30 р. в месяц)

21  Краткий отчет о деятельности Самарского уезд­ ного земства... С. 179.

22  Краткий отчет о деятельности Самарского уездного земства по народному образованию... С. 179–180.

при  возрастающей  дороговизне  жизни не дают ему возможности делать сбережения... для старости или болезни... Порой просто удивляешься, как при таких условиях все-таки находятся люди, честно несущие такой тяжелый крест».23

В деле материального положения земских служащих важным являлся вопрос обеспечения их на случай ухода со службы по старости, болезни, при увольнении администрацией,  а  также  семей  учащих

вслучае смерти. Для назначения земским служащим пенсий из земских средств, которые  вносились  в  сметы  обязательных расходов, требовалось каждый раз особое ходатайство, вносимое через МНП на Высочайшее разрешение. Земство постепенно начало поддерживать учащих единовременными субсидиями на лечение, выдавало стипендии для обучения их детей в средних и высших учебных заведениях. Новоузенское  земство,  например,  устроило кумысолечебное заведение, где больные получали бесплатно кумыс и квартиру.

Учителя, не видя другого источника поддержки, обращались в земские управы с различными ходатайствами. Например,

в1901г. на летних педагогических курсах ими были выработаны и направлены в губернскую  управу  прошения  о  высылке

вкаждую земскую школу одного из педагогических журналов и журналов постановлений земских собраний, об уравнении правового и материального положения помощников учителей с правами последних, а также об уравнении жалованья учителям и учительницам во всех уездах Самарской губернии.  Туда  же  поступали  жалобы на несправедливое увольнение. И вообще, с материальным положением земского учителя могло конкурировать его правовое положение,  или,  вернее,  его  бесправие. По статье 3.492. т. 10, ч. 1 Свода Законов председатель уездного училищного совета и  инспектор  народных  училищ  могли устранять­ неблагожелательных преподавателей  от  исполнения  обязанностей.24

23  Клопов А. А. Самодеятельность и земство в народной жизни России. СПб., 1913. С. 24.

24  Пругавин  А.С.  Законы  и  справочные  сведения по начальному народному образованию. СПб., 1898. С. 28.

283

Основные направления развития социо-культурной сферы

Сохранилось  прошение  одновременно 19 учителей начальных школ Самарской губернии  о  помощи  земского  собрания

взащите их интересов после их незаконного увольнения, когда они были отстранены от занимаемых должностей по непроверенным  «секретным»  доносам  местной деревенской полиции по одному лишь подозрению в причастности к крестьянским волнениям. Не признавая предъявленные обвинения,  они  просили  губернатора о расследовании виновности судебным порядком. Он обещал дать делу законный ход при условии подачи заявлений с доказательствами своей невиновности в причастности к беспорядкам или предоставления удостоверений в благонадежности от местных  сельских  или  волостных  властей. Однако, даже подав такие заявления, добиться от властей восстановления в должностях не удалось,25 и учителя обратились к земству.

Непростым было положение и семейных учительских пар, которые учебное начальство могло распределить на службу

вразные уезды. Учителя просили земство разрешить эту ситуацию.26

Интересен взгляд на положение земского учительства со стороны местного сельского  населения,  приведенный  в  статье представителя духовного ведомства. Когда приезжал в школу молодой учитель, искренно веривший, что его педагогика просветит человечество, ему, естественно, хотелось  поделиться  с  кем-нибудь  своими мыслями. «Пошел бы к священнику, законоучителю своей школы, но у батюшки заведена церковная школа, а по принципам новейшей  педагогики  церковная  школа есть уже признак отсталости. Есть по близости... один помещик, да он покровительствует церковной школе, а другой слишком важен и богат, земский начальник — на- чальство да и всегда в разъездах. Остается волостной  писарь.  Но ...писарь стоит за розгу и за «холодную» и ...видит в земском учителе чуть не опасного либерала. Из земской управы жалованье получается туго, надо идти на поклон к лавочнику-

25  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 69а. Л. 3.

26  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 9б. Л. 24.

кулаку и просить у него разрешение брать на книжку... и начинается кабала бедного педагога. И вот образуется «своя» компания: писарь, лавочник и земский учитель. Скоро, очень скоро разлетаются идеальные стремления последнего... А если на его месте учительница, то еще больше приходится терпеть бедной девушке, если только она не найдет надежного покровительства

вдоме священника или местной помещицы... Иначе — в церковных школах... имеющих хозяина в лице приходского священника... Здесь учителю жить удобнее, чем

вбесхозяйной земской школе, где на власти претендуют много лиц, а настоящей власти и хозяина не имеется».27

Действительно,  «хозяев»  у  народного учителя  было  не  счесть.  Он  находился

впрямой зависимости не только от каждого члена училищного совета, но и от старосты, священника, старшины, школьного попечителя, писаря, урядника. И учитель был беспомощен в борьбе с ними, могущими при желании выхлопотать перевод того или иного, ставшего неугодным по какимто причинам, лица в другое место, даже без согласия на то его самого или сельского общества.

Вначале 70-х гг. земства получили право ходатайствовать о «некоторых преимуществах и льготах» служащим и воспитанникам своих семинарий и школ. 28 декабря 1871 г. министр народного просвещения после многочисленных ходатайств земских собраний распространил на них права действительной  государственной  службы, а воспитанников учительских семинарий

ишкол освободил от рекрутской и других натуральных повинностей и от телесных наказаний. 8 октября 1875 г. был установлен порядок производства пенсий служащим  в  земских  семинариях.  В  1887 г. им были дарованы пенсионные права, одинаковые с правами служащих в правительственных семинариях.28 Земство добилось признания за учителями, прослужившими 15 лет права годового отпуска по болезни

27  В. Ш. Учитель и школа//Народное образование.

1896. №1. С. 32–34.

28  Рождественский С. В. Исторический обзор дея­ тельности­  Министерства  народного  просвещения 1802–1902. СПб., 1902. С. 560, 647.

284

Основные направления развития социо-культурной сферы

	с сохранением содержания. Для обеспече-		Большое значение в жизни учителей
	ния своих служащих земство выхлопотало		народных школ играло «Общество взаим-
	право учреждения земских эмеритальных		ного вспомоществования учащим и учив-
	касс или особых пенсионных капиталов.		шим», существовавшее в Самаре с 4 мая
	В Самарской губернии также действовала		1895 г.,31 имевшее целью оказание им помо-
	земская эмеритальная касса. В Самарском		щи «в удовлетворении материальных и ду-
	уезде она была введена еще в 1878 г. поста-		ховных потребностей». Выплату членских
	новлением собрания от 31 мая, в Новоузен-		взносов за учителей брало на себя губерн-
	ском — в 1869 г., по предложению учителя		ское земство.
	Волкова.29		Органы местного самоуправления мно-
	В 1900 г. правительством был утвержден		гое сделали для улучшения жизни педа-
	устав пенсионной кассы народных учителей		гогического персонала народных школ,
	и учительниц, учрежденной Министерством		повысив его материальное и правовое по-
	Народного просвещения с 1 января 1901 г.		ложение, что отразилось на повышении
	При осуществлении программ по введению		его социального статуса. Земскими со-
	всеобщего обучения правительство требова-		браниями неоднократно ставились вопро-
	ло привлечения к обязательному участию		сы о привлечении учителей к составле-
	в  министерских  пенсионных  кассах  всех		нию  школьных  программ,  к  участию
	учащих, вновь назначаемых в школы, вклю-		в училищных советах и т. д., но до 1917 г.
	ченные в сеть всеобщего обучения. Учителя,		полностью решены они не были. Не все
	давно состоящие в них на службе, могли,		справедливые  учительские  требования
	по желанию, продолжать пользоваться зем-		могли быть удовлетворены земскими со-
	ской эмеритальной кассой. Состоять членом		браниями, даже если бы они того и по-
	министерской кассы было необходимо так-		желали, так как жесткие рамки полити-
	же и для служащих всех новых училищ от-		ческой системы дореволюционной России
	крываемых земством с пособием от казны.30		сковывали  многие  начинания  в  школь­
			ном деле.
	29  ГАСО. Ф. 5. Оп. 8. Д. 12. Л. 61.
	30  Народный учитель. Календарь-справочник. Зако­		31  Адрес-календарь Самарской губернии на 1899 год.
	ны... С. 161.		Самара, 1899. С. 228.

285

Основные направления развития социо-культурной сферы

3. Земство и внешкольное образование

Введение  всеобуча  было  не  единственной  заботой  земства.  Кроме закончивших начальную шко-

лу и нуждавшихся в укреплении и развитии  знаний,  существовало  огромное количество  детей  и  взрослых  и  вовсе не знакомых с грамотой. Для многих детей школьного возраста (8–11 лет), народные училища оказывались недоступными из-за нехватки школ, условий крестьянского быта, когда дети с самого раннего возраста включались в работу и т. д. Но еще больший процент неграмотных составляло население старше 11 лет, не охваченное никакими школьными сетями. Образование этих людей вообще не предусматривалось законодательством. Все это заставило органы местного самоуправления поставить вопрос о внешкольном образовании.

В земской среде существовало мнение, что образование только и может быть внешкольным, а то, что принято было называть  «школьным  образованием»  являлось не более, чем обучением, подготовкой к образованию. Задачи всех внешкольных культурно-просветительных мероприятий были не столько образовательные, сколько развивающие, преследовавшие цели расширения умственного кругозора, стремления к дальнейшему пополнению знаний, чтобы духовное и физическое состояние человеческого  «я»  всесторонне  развивалось. Принципы внешкольного образования провозглашались примерно те же, что и при осуществлении всеобщего обучения: общественность  общедоступность,  бесплатность, самостоятельность, систематичность, планомерность. Общеземский съезд

по народному образованию провозгласил необходимость широкого участия местного населения в организации всех просветительных мероприятий, общего руководства делом внешкольного образования земствами и полной самостоятельности учреждений  по  внешкольному  образованию. По мере расширения внешкольной работы начал действовать и еще один прин- цип — организации  внешкольных  мероприятий по районам, которые сложились по  естественно-историческим,  административным или экономическим границам. В центре такого большого района должен был помещаться Народный дом или районная библиотека-читальня с одним или несколькими специалистами по внешкольному образованию. Сюда входили различные учреждения: народный дом, театр, библио­ тека,  аудитория  для  народных  чтений и т. д. Вокруг районного центра должны были объединяться мелкие ячейки данного района, которые получали из него световые картины, наиболее ценные и серьезные книги, лекторов, преподавателей и пр. При районной организации должны были сосредоточить свою деятельность все имевшиеся в данной местности просветительные общества.

Главными  формами  внешкольного образования,  в  осуществлении  которых земства  Самарской  губернии  достигли каких-то существенных результатов стали бесплатные народные библиотеки-читальни (организации которых способствовали земская книготорговля через склады и издательство),  народные  чтения  и  курсы  для взрослых.

286

Основные направления развития социо-культурной сферы

Земство и библиотечное дело

иблиотечное  дело  стало  первой	тив пункта о народных библиотеках запи-
формой­ земской внешкольной расывалось, что «таковых в уезде не имеет-
Бботы. Еще в 60-х–70-х гг. ХIХ в.	ся». Сказывалось отсутствие организации
возникали платные земские публичные би-	статистики  внешкольного  образования
блиотеки для более интеллигентных и со-	и путаница в терминах. Трудно вычленить
стоятельных слоев населения и библиоте-	реально имевшиеся народные библиотеки
ки для земских служащих. Тогда же стали	от существовавших на бумаге только ради
организовываться  первые  крестьянские	отчетности. Особенно это касалось учреж-
школьные  библиотеки  и  несколько  поз-	дений церковного ведомства и комитетов
же — бесплатные  народные  библиотеки-	попечительства о народной трезвости, ко-
читальни,­  пользоваться  которыми  могло	торые находились в глубине уездов. Так,
все местное население. В Самарской губер-	по данным 1897 г., в городах и селениях
нии  на  протяжении  70-х,  80-х  и  даже	Самарской губернии числилось 11 публич-
90-х гг. ХIХ в. потребность крестьян в чте-	ных и 237 народных библиотек и библио­
нии удовлетворяли главным образом би-	тек-читален, 20 из которых были учрежде-
блиотеки при училищах.	ны земствами. Они были открыты по пра-
Инициатива открытия народных библи-	вилам  1890 г.  и  помещались  в  отдельных
отек и библиотек-читален в Самарской гу-	зданиях или комнатах, состоя под надзо-
бернии принадлежала в основном уездным	ром инспекторов народных училищ и пред-
земствам, комитетам попечительства о на-	ставителей духовного ведомства.1 В скором
родной трезвости (по уставу 20.02.1894 г.),	времени многие из них, вероятно до этого
а  также  сельским  и  волостным  сходам.	числящиеся формально, перестали суще-
Чаще всего они поддерживали свое суще-	ствовать, так как к 1902 г. их насчитыва-
ствование за счет подписки и не являлись	лось всего 138 (22 — в городах). Причем от-
бесплатными.	крытие  большинства  из  них  пришлось
Библиотеки, устраиваемые при началь-	на 1900–1902 гг.2 Библиотеки, открываемые
ных училищах становились неотъемлемой	уездными комитетами попечительств о на-
частью народных училищ. Земцы сознава-	родной трезвости функционировали недол-
ли, что связь школы с библиотекой необ-	го. Они организовывались и существовали
ходима  для  укрепления  и  пополнения	на  средства  казны,  частные  пожертвова-
знаний,  даваемых  школой.  Постепенно	ния, благотворительные сборы, от продажи
школьные­ библиотеки стали обслуживать	книг и т. п. Делами Попечительств заведо-
взрослых и подростков, которые уже за-	вали губернские и уездные комитеты. Они
кончили училище, сохраняя таким образом	были во всех уездах Самарской губернии,
связь между школой и бывшими ученика-	состоящие из чиновников всех рангов. Де-
ми. Фонды все более пополнялись литера-	ятельность в попечительствах не являлась
турой для внеклассного чтения. Шел про-	приоритетной прямой обязанностью чинов-
цесс отпочкования от училищных библио-	ников, что, вероятно, и способствовало не-
тек народных библиотек и библиотек­-	значительным результатам работы Попечи-
читален.  Он  трудно  прослеживается	тельств, несмотря на то, что на их долю
по  отчетам.  Сведения  о  количестве  зем-	пришлось  менее  всего  законодательных
ских  народных  библиотек  и  библиотек	ограничений, а, значит, было больше воз-
других  ведомств  в  90-е гг.  ХIХ–начале	можностей для проведения просветитель-
ХХ вв. достаточно сумбурны и даже проти-	ных мероприятий.
воречивы. Одни и те же училищные би-
блиотеки с доступными для местного насе-	1  Адрес-календарь Самарской губернии на 1899 год.
ления фондами могли учитываться и как	С. 110.
народные библиотеки-читальни и как часть	2  Адрес-календарь Самарской губернии на 1903 год.
училищные. В этом случае в отчете напро-	Самара, 1902. С. 245–253.

287

Основные направления развития социо-культурной сферы

	Первый  опыт  открытия  при  сельских		от 87 до 2 430 экземпляров. Большинство
	школах 10 народных библиотек у Самарского		читателей составляли лица, окончившие
	уездного земства относится к 1889 г. Зем-		курс начальных училищ. Как правило, ве-
	ская  управа  пополнила  их  более  чем		личина фонда библиотек зависела от мас-
	1 000  книгами  и  брошюрами,  которыми  мог-		штабов села, в котором они помещались.
	ли пользоваться  бесплатно  все  крестьяне,		Так, наибольшим был фонд Павловской
	внесшие залог от 25 коп. до 1 р. — «смотря		библиотеки,  расположенной  в  крупном
	по своему желанию и состоянию».3		центре­ уезда, где имелся к тому же сахар-
	Бесплатные земские народные библио­		ный  за вод .  По  от чета м  библ иотек,
	теки-читальни в Самарской губернии на-		наибольшей  популярностью  читателей
	чали возникать в середине 90-х гг. ХIХ в.,		пользовались книги «исторического» ха-
	когда вопрос о народных библиотеках стал		рактера, «рассказывающие о военных со-
	для земских собраний таким же важным,		бытиях», и духовного содержания, а так-
	каким в 60-е было устройство народных		же (в несколько меньшей степени) по сель­
	училищ.4 В 1895–98 гг. в Самарском уезде		скому хозяйству.7
	на земские средства существовали 15 на-		Надзор за комплектованием этих биб­
	родных библиотек с общим количеством		лиотек  осуществлялся  по  «Временным
	6 545 экземпляров на сумму 2 492 р. 28 коп.		правилам о народных библиотеках-читаль­
	Выдачей книг в них занимались учителя		нях»  1890 г.  Согласно  инструкции,  для
	с помощью учеников старшего отделения.5		открытия требовалось разрешение губер-
	Количество народных библиотек при шко-		натора, имевшего право отказа без объяс-
	лах начало заметно возрастать с начала		нения причин. Им же утверждались все
	ХХ столетия. Сосуществуя с библиотека-		отвечавшие за библиотеку лица. При этом
	ми попечительств, земские библиотеки-		каждая библиотека должна была нахо-
	читальни постепенно их вытесняли. Коми-		диться под надзором особого, назначаемо-
	теты нередко оказывали земствам финан-		го губернатором «наблюдателя».8 Все это
	совую поддержку для открытии библиотек,		сдерживало появление народных библио­
	выдавая некоторые суммы на первоначаль-		тек-читален, несмотря на нужду в них на-
	ное  обзаведение  книгами.  Например,		селения. «Читальня может хоть несколько
	в 1904 г. Ставропольский комитет выделил		способствовать утолению умственного го-
	1 200 р. на открытие земством 12 бесплат-		лода,  которым  столь  сильно  страдает
	ных народных библиотек (по 100 р. на каж­		от природы богато одаренный русский на-
	дую) при земских школах.6 Забота об их даль­		род, бросить хоть некоторый светлый луч
	нейшей судьбе предоставлялась земствам.		в непроглядную тьму русских деревенских
	И не случайно в конечном итоге именно		будней»,— писал член Николаевской упра-
	земская  народная  библиотека-читальня		вы в 1904 г., ратуя за ежегодное открытие
	утвердилась  в  селениях,  была  признана		хотя бы трех читален с ассигнованием
	крестьянами и постепенно вытеснила все		на это не менее 600 рублей. В Николаев-
	остальные.		ском уезде в 1903 г. была одна читальня,
	В 21 бесплатной народной библиотеке-		учрежденная при помощи уездного зем-
	читальне Бузулукского уезда общее коли-		ства,  которая  была  хорошо  посещаема
	чество  книг  и  журналов  колебалось		местными­ крестьянами. «...Но что значит
			одна читальня для уезда, по величине поч-
	3  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 55. Л. 33.		ти равного Московской губернии с насе-
	4  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 55. Л. 94 об.		лением 5–6 уездов Средней России!», —
	5  Краткий исторический очерк деятельности Са-		справед­ ливо­		негодовал  Николаевский
	марского уездного земства по народному образова-
	нию. Самара, 1899. С. 189.		7  Отчет о состоянии начального народного образо-
	6  Журнал 41-го очередного Ставропольского уездного­		вания по Бузулукскому уезду, Самарской губернии,
	земского собрания//Постановления 41-го очередного
			за 1901 год. Самара, 1902. С. 11–14.
	Ставропольского уездного земского собрания Самар-		8  Законы, правительственные распоряжения и про-
	ской губернии за 1905 год. Ставрополь-Самарский,		чие справочные сведения по делам народного обра-
	1906. С. 78.		зования. С. 111.

288

Основные направления развития социо-культурной сферы

	земец.9  Правда,  в  то  время  в  Николаев-		библиотеки, которыми могли пользоваться
	ском уезде существовали еще 11 читален		и ученики и взрослое население, существо-
	попечительства о народной трезвости, от-		вали уже при всех школах этого уезда.13
	крытых в 1896–1902 гг.,10 но они, вероятно,		Библиотеки Комитета попечительства о на-
	мало отвечали запросам населения.		родной  трезвости  находились  вне  школ.
	Другим тормозом становилась система		В  Ставропольском  уезде  в  1903 г.  было
	допуска литературы. Правила разрешали		9 библиотек­ без комнат для чтения, при-
	не более 10% прошедших цензуру изданий.		чем земство ежегодно тратило 60 рублей
	И  без  того  небольшое  количество  имев-		в качестве платы заведующему и 75 р. —
	шихся в народных библиотеках книг носи-		на пополнение фондов.14
	ли  в  основном  назидательный  характер.		В 1902 г. Новоузенское уездное собрание
	Издания на нерусских языках также за-		приняло постановление открыть в 1903 го­
	прещались, что предполагало изначальную		ду возможно больше народных библиотек-
	недоступность читален для большой части		читален, на что была ассигнована значи-
	многонационального населения Самарской		тельная сумма — 1 000 р.15 При них плани-
	губернии.  Каталоги  разрешенных  книг		ровалось устроить народные чтения. Боль-
	не  включали  многие  газеты  и  журналы,		шинство  из  22  читален  Новоузенского
	в том числе местные (например, «Губерн-		уезда размещались в волостных или сель-
	ские ведомости»), новейшие книги. В то же		ских правлениях, в основном очень тес-
	время оставлялось много устаревших, а под­		ных. Но они пользовались популярностью.
	час и низкопробных изданий. Новоузен-		Так, в 1905 году там было зафиксировано
	ская земская управа доводила до сведения		7 862 посетителей. Отсутствие удовлетво-
	собрания,  что  «ограниченность  каталога		рительных помещений подтолкнуло зем-
	МНП  не  позволяет  познакомить  народ		ство с 1906 г. выделять средства на аренду
	со всем действительно популярным вполне		более  благоустроенных  зданий.  Однако
	доступным образовательным материалом,		этому  мешало  ограниченное  количество
	приходится довольствоваться большей ча-		подходящих  свободных  жилых  построек
	стью сухими по изложению и односторон-		даже­ в большом селе. Обеспечение библи-
	ними по содержанию книгами. В читаль-		отек  помещениями  являлось  общей  проб­
	нях не допускается и местная газета, как		лемой. Большинство их во всех уездах рас-
	наиболее  способствующая  возбуждению		полагались  в  школах,  церковных  сторож-
	интереса к совершающемуся вокруг. Было		ках, волостных правлениях.
	бы лучше, если бы в качестве заведующих		Общественный подъем, который пере-
	были отдельно приглашенные для этой це­		живала  Россия,  стимулировал  развитие
	ли лица, которые всецело могли бы отдать-		народного образования, а с ним и библио-
	ся этому делу».11 Вышеперечисленные фор-		течное  дело.  Просветительские  вопросы
	мальности затрудняли развитие библиотеч-		выдвигались передовой общественной пе-
	ного дела в сельской местности. Суровые		чатью в центр обсуждения как диктуемые
	министерские каталоги были упразднены		новым временем и нуждавшиеся в скорей-
	лишь 2 декабря 1905 г. Высочайшем повеле-		шем разрешении. В их защиту выступало
	нием, отменявшим предварительную цен-		общественное мнение. И 28 февраля 1906 г.
	зуру, в том числе и для земских изданий.		были опубликованы новые «Правила о на-
	Долгое время бесплатные народные би-		родных библиотеках при низших учебных
	блиотеки отсутствовали в Бугурусланском		заведениях МНП». Библиотеки открыва-
	уезде.  Там  население  могло  пользоваться		лись с согласия училищных советов, ди-
	только  училищными  книгами.12  К  1906 г.		ректоров народных училищ, книги в них
			разрешались согласно общему порядку для
	9  Постановления  39  очередного  Николаевского
	уездного  земского  собрания  Самарской  губернии		13  Краткий отчет Бугурусланской уездной земской
	за 1903 год. Самара, 1904. С. 314.		управы о положении земского дела в Бугурусланском
	10  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 55. Л. 5.		уезде в 1906 году. Б/м, б/г. С. 24.
	11  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 124. Л. 135.		14  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 55. Л. 49.
	12  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 48. Л. 2–7.		15  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 14. Л. 1.

289

Основные направления развития социо-культурной сферы

публичных библиотек и читален. Общий надзор возлагался на директоров народных училищ и на уездные училищные советы.16 Народные библиотеки могли теперь иметь все неконфискованные книги, брошюры и  периодику.  «Революция  достигла  уже того, что с народной библиотеки сняты путы ограничительного каталога и исключительного надзора, которые не позволяли ей нормально развиваться и портили всю ее деятельность»,— писал по горячим следам известный земский деятель В. И. Чарно­ луский.17  Открыть  желаемое  количество библио­тек­ мешал недостаток финансирования.  Так,  Самарское  уездное  земство в 1910 г. при общей нехватке средств на вне­ школьное образование отдало предпочтение курсам для взрослых, а библиотеки­- читальни решило не открывать.18

После 1907  г. земства начинают переносить принципы, используемые в школьной работе и на народные библиотеки-читаль­­ ни.  Для  приближения  печатной  книги ко всем желающим земствами ставился вопрос  о  создании  библиотечных  сетей с достаточным количеством экземпляров, о  пополнении  существующих  библиотек новыми книгами и обеспечении их персоналом.  Очень  долгое  время  в  качестве библиотекарей работали учителя без вознаграждения, и лишь некоторым выплачивалось от 5 до 30 р. в год. Поэтому библиотекачитальня работала не регулярно, в зависимости от сил и времени учителя.

Создание «сети бесплатных народных библиотек-читален и обеспечение населения хорошей книгой, пригодной для самообразования» было провозглашено общеземским съездом по народному образованию 1911 г. в качестве одной из основных и первостепенных задач просветительской деятельности. Съезд разработал принципы строительства  библиотечного  дела.  Вопервых, утверждалось, что все библиотеки должны сосредоточиться в руках органов местного самоуправления, так как земская библиотека уже тогда была признана наиболее жизненной. Вторым принципом про-

16  Законы, правительственные... С. 110.

17  Ежегодник Внешкольное образование... С. 4.

18  ГАСО. Ф. 372. Оп. 1. Д. 432. Л. 39.

возглашалась  бесплатность  пользования книгами при отсутствии залогов и поручительств. Это делало книгу доступной всем. Третье и четвертое условие успеха диктовали активное участие местного населения в заведовании библиотечным делом, а также наличие особых библиотекарей со специальной подготовкой и вознаграждением. Губернским земствам поручалось при содействии всех работников составлять, издавать и периодически дополнять каталоги лучших и необходимых книг для разных типов библиотек. Каталоги должны были иметь рекомендательную, а не обязательную силу.19

О необходимости устройства при всех земских  школах  библиотек  говорилось и в ходатайстве, направленном в губернскую управу учителями, посетившими педагогические курсы 1901 г. в Самаре.20

Многочисленные отзывы земских управ почти единодушно свидетельствовали о горячем  интересе  народа  ко  всякого  рода просветительным учреждениям. Несмотря на  это  сельские  общества  большинства уездов нечасто соглашались выделять биб­ лиотекам дополнительные средства. Земцы считали, что причины крылись в бедности населения, слабом развитии грамотности, недостатке школ, плохом состоянии школьных библиотек, разбросанности и малочисленности населения, противодействии старообрядцев и православных неграмотных стариков, часто имевших преобладающее значение на сходе, незнакомство с народной библиотекой и ее правилами.21

В большинстве земских губерний, в том числе  и  Самарской,  до  1912 г.  все  еще преобладал тип пришкольной, а не самостоятельной народной библиотеки и биб­ лиотеки­-читальни. Толчком в сторону увеличения количества библиотек вне школ послужили новые правила МНП для пришкольных  библиотек  от  9  июня  1912 г., вновь подчинявшие их специально-ограни­ чительному­  каталогу  и  надзору  учебной администрации. Это вызвало негодование

19  Законы,  правительственные  распоряжения...

С. 344–346.

20  ГАСО. Ф. 5. Оп. 6. Д. 9б. Л. 24.

21  Медынский Е. Н. Внешкольное образование, его значение, организация и техника. СПб., 1913. С. 31.

290