Zemstvo4

Самарское земство в период революции и гражданской войны

тел ьства,  произошедшем  за  14  дней		органа».45 Но структура местной власти,
до Октябрьского­ переворота, даже было		основанная на земском и городском самоу-
высказано предположение, что «выступле-		правлении, оказалась не готовой к отраже-
ние большевиков, ожидаемое по одним све-		нию большевизма, уже будучи гибельно
дениям — 26, по другим — 15 октября, мо-		разделенной на классы и партии. Земства
жет быть полезным, ибо после его успеха		принципиально подчеркивали надпартий-
большевизм пойдет на убыль».42 Самара по-		ный характер своей работы, однако оказа-
дошла к Октябрю в сложной политической		лись во власти сведения именно партий-
обстановке. Социалистическое течение пре-		ных счетов — в основном между большеви-
обладало не только в Советах, но и в орга-		ками и эсерами. Октябрьский переворот
нах городского самоуправления. Причем,		поставил земства в тяжелые условия. Фак-
если в Советах все же основную часть  де-		тически сразу земство приняло постанов-
путатов  составляли  эсеры, то по итогам вы-		ление «власти безответственной группы не
боров в Городскую Думу 1917 г. победу одер-		признавать и решительно бороться с дей-
жали большевики, получившие 34 места из		ствиями их, ведущими к анархии и гибели
68 кандидатов и составившие самую круп-		Родины».46 Главный комитет Земского Сою-
ную думскую фракцию­.43  Лидер  самар-		за потребовал «обеспечить неприкосновен-
ских  большевиков В. В. Куйбышев­ реально		ность Учредительного Собрания. В случае
претендовал на пост городского головы.44 Та-		посягательств на права Учредительного со-
ким образом, большевистскому  переворо-		брания необходим съезд самоуправлений».
ту,  произошедшему в Петрограде, в Самаре		Вообще, камнем преткновения, исполь-
была подготовлена серьезная опора. Когда		зованным большевиками при захвате вла-
весть о захвате власти дошла до Самары,		сти, стала для Временного правительства
большевики, опираясь на интернационали-		формула «непредрешения», связавшая его
стов и максималистов, предложили в экс-		с Учредительным собранием, перед кото-
тренном заседании ИК Советов 25 октября		рым  формально  склоняли  голову  все —
немедленный переход всей губернской вла-		от  Императорской  семьи,  отрекшейся
сти в руки Советов рабочих, солдатских		«в  пользу  Учредительного  Собрания»
и крестьянских депутатов и объявление		до  самых  радикальных  революционных
Временного правительства низложенным.		партий. Напомним, что октябрьский пере-
Для принятия предложения Куйбышева не		ворот был проведен большевиками под ло-
хватило нескольких голосов.		зунгом обеспечения созыва Учредительно-
Через 4 дня после событий 25 октября		го  собрания,  под  лозунгом  «Вся власть
самарское «Волжское слово» взяло интер-		Советам до дня созыва Учредительного
вью у местных земских деятелей «по пово-		собрания».47 При этом земства, составляв-
ду мятежа большевиков в Петербурге».		шие основу властных структур на местах,
По  мнению  Самарской  земской  управы		были основой избирательной структуры
при  любых  переменах  власти  земство		для выборов — начиная с определения из-
должно было оставаться автономным. «Бро-		бирательных округов и заканчивая техни-
сать страну в состояние разрухи накануне		кой выборов. Работа по организации выбо-
созыва Учредительного собрания крайне		ров,  начатая  в  мае  1917 г,  была  новой
опасно и может сослужить хорошую служ-		не только для земств, но и для всей Рос-
бу  контрреволюции» — считала  Управа.		сии. В рамках специальной комиссии, было
Земские­ деятели подчеркивали, что «зем-		проведено сравнительное изучение дей-
ство несет ответственность только перед		ствующих систем избирательного права,
земскими собраниями и не позволит нико-		действующих в мире. Основное внимание
му нарушать прерогативы свободного де-		Комиссии было сосредоточенно на сравне-
мократического  самоуправляющегося
		45  Волжское слово. 1917. 29 октября.
42  Волжский день. 1917. 13 октября.		46  ГАСО. Ф. 372. Оп. 1. Д. 467а. Л. 34.
43  Городской вестник. Самара, 1917. 13 октября.		47  Фельштинский Ю. Крушение мировой револю-
44  Волжское слово. 1917. 25 октября.		ции. Брестский мир. М., 1992. С. 211.

351

Самарское земство в период революции и гражданской войны

нии достоинств и недостатков мажоритар-		ны были приступить к составлению изби-
ной и пропорциональной систем. Подчер-		рательных списков, опубликовав их не поз-
кивалась необходимость для России такого		же 3 октября 1917 г.51 Губернские избира-
избирательного  закона,  который  сочетал		тельные округа совпадали с границами
бы в себе техническую простоту, дешевиз-		губерний. Начиная с августа 1917 г. зем-
		ские управы приступили к подготовке ма-
		териалов  к  выборам.  В  основу  работы
		по  выборам  в  Учредительное  собрание
		были положены избирательные списки
		по выборам в волостные и уездные земства
		и  думы.  Партии  активно  включились
		в борьбу вокруг выборов в Учредительное
		собрание. Самарский Совет крестьянских
		депутатов постановил, что в список канди-
		датов не могут быть включены не члены
		партии  социалистов-революционеров.52
		Большевики, окрыленные победой на вы-
		борах в Самарскую городскую Думу, рас-
		считывали на победу и в выборах в Учре-
		дительное собрание, хотя всего за три дня
		до переворота (22 октября 1917 г.) больше-
ну,		вик Масленников отметил, что «массы на-
		чали охладевать к нашей партии, и прихо-
чайшие		дится выступать, хотя надеяться на победу
		окончательно не следует».53 Выборы в Учре-
При сравнении избирательных систем		дительное собрание начались в Самарском
отмечалось,  что  мажоритарная  система		и  Пензенском  избирательных  округах
более выражает личное отношение избира-		12  ноября,  в  Симбирском — 19  ноября.
телей, в то время, когда при пропорцио-			Днем  созыва  Учредительного  собрания
нальной население уступает свои права			было объявлено 28 ноября 1917 г.54
партиям. Наибольший недостаток пропор-				В Самаре на выборах было представле-
циональной системы отмечался в опасно-		но 16 списков, среди которых были боль-
сти того, что «несколько сот тысяч граж-		шевики (№2), кадеты (№6), эсеры и кре-
дан,  сгруппировавшись  в  партийные		стьянский союз (№3), мусульмане (№13),
организации, подчинят своей воле много-		украинцы (№10), немцы (№16) и др. Побе-
миллионное  население  страны,  страны,		дил на выборах список №3. Эсеры получи-
преимущественно беспартийной и страна		ли 12 мест из 17, определенным Времен-
окажется во власти партийной бюро­кра­		ным правительством для избирательных
тии».49 При этом комиссия отмечала, что		округов Самарской губернии. В Учреди-
пропорциональная система лучше выража-		тельное собрание вошли будущие члены
ет мнение национального и политического		КОМУЧа — Архангельский, Фортунатов,
меньшинства.		Климушкин, Брушвит, Маслов, Белозеров,
Согласно  расписания  числа  членов		Лазарев и др. Три мандата получили боль-
Учредительного­ собрания по избиратель-		шевики — Троцкий, Урицкий, Куйбышев
ным округам, Пензенская губерния полу-		(за отказом первых двух их места заняли
чила 9 мест, столько же — Симбирская,
а Самарская — 17.50 Земские управы долж-			51  ГАРФ. Ф. 6815. Оп. 1. Д. 1. Л. 1.
			52  Блюменталь И. И. Революция в 1917–18 гг. в Са-
48  РГИА. Ф. 1291. Оп. 51. Д. 127. Л. 5, 7.			марской губернии. Самара, 1927. Т. 1. С. 45.
			53  Приволжская правда. Самара, 1917. №145.
49  ГАРФ. Ф. 1811. Оп. 1. Д. 34. Л. 7.		54		Известия  Всероссийской  комиссии  по  делам
50  Вестник  Временного  Правительства. Пг., 1917.
			о  выборах  в  Учредительное  собрание.  Пг.,  1917
№161. С. 1.			15 ноября.

352

Самарское земство в период революции и гражданской войны

	Ермощенко и Масленников), два места по-		нодушно принимали решения о его под-
	лучили мусульмане. По Самаре большеви-		держке, отмечая факты все более грубого
	ки одержали победу — 26 663 голоса про-		насилия, которым сопровождали большеви-
	тив 16 773 голоса за эсеров, но по уездам		ки укрепление своих позиций накануне со-
	везде проиграли.55 Такая же картина была		зыва обреченного уже на разгон Собрания.
	в целом и по стране. Разгон Учредительно-		IV  Общегубернский  Самарский  съезд
	го собрания стал неизбежен.		5–10 декабря 1917 г. попытался «сконструи-
	Перемена настроения большевистской		ровать губернскую власть из представите-
	власти к Учредительному собранию стано-		лей Советов, самоуправлений, профсоюзов,
	вилась тем явственней, чем ближе стано-		социалистических партий и организаций».58
	вились выборы. В день большевистского		В большинстве средневолжских губерний
	переворота новая власть подчеркивала, что		власть к большевикам окончательно пере-
	созовет Учредительное собрание. Поста-		шла только в конце декабря 1917 г. Больше-
	новление  об  этом  было  у тверждено		вики всячески препятствовали попыткам
	27 октября. Сроком выборов было под-		ограничения  их  власти.  Всероссийский
	тверждено 12 ноября.56 28 октября в изби-		Земский съезд, идея которого возникла
	рательные комиссии были разосланы теле-		летом 1917 г., был отложен до окончания
	граммы за подписью Ленина с приказом		реформы земства, затем из-за восстания
	продолжать работу по организации выбо-		большевиков — на 12 января 1918 г., а после
	ров и провести их в указанный Времен-		разгона  Учредительного  собрания  вооб-
	ным правительством срок. Однако, чем		ще — «на неопределенное время».59
	ближе была дата 12 ноября, тем сильнее		Одним из явлений, отразивших период
	была решимость большевиков не призна-		безвластия на местах, стала «октябрьская
	вать итогов выборов в случае поражения.		погромная волна», связываемая многими
	В день выборов Куйбышев опубликовал		современниками с событиями 25–26 октя-
	в «Приволжской правде» статью «Совет-		бря и с разъездом солдат по деревням.60
	ская  власть  и  Учредительное  собрание».		Крестьяне разграбляли не только имения
	«Государственная власть, отнятая в бою		и хутора, но и земские опытные станции,
	у буржуазии, сегодня должна быть отнята		сельскохозяйственные питомники, племен-
	еще раз мирным путем. Мы убеждены		ные конезаводы. Проявить власть земствам
	в победе на выборах, но... товарищи рабо-		было все труднее, т.к. реальные полномо-
	чие, солдаты и крестьяне, идя к избира-		чия все больше забирали себе всевозмож-
	тельным урнам, ни на минуту не должны		ные Советы. Большевики, создав Советы
	забывать, что правда и законы зиждутся		как органы власти, через которые партия
	на организованной силе того класса, кото-		могла бы осуществлять свою политику,
	рый станет у власти. Учредительное собра-		взяли курс на передачу им хозяйственных
	ние не должно быть господином над вами.		функций.  Проведя  партийную  чистку
	Наоборот, Учредительное собрание должно		в Советах, большевики не желали делить
	быть послушным исполнителем вашей		власть. Земства, сами достаточно полити-
	классовой­ воли».57		зированные через «третий элемент» и пар-
	Земские  самоуправления  пытались		тийные фракции, вместе с тем обладали
	противостоять насилию большевиков, от-		одним принципиальным отличием, позво-
	кровенно игнорировавших результаты вы-		лявшим им ставить под сомнение легитим-
	боров.  Прошедшие  в  средневолжских		ность власти Советов. В отличие от Сове-
	губерниях в ноябре-декабре 1917 г. земские		тов, к осени 1917 г. все земские самоуправ-
	собрания, подведя итог выборов в Учреди-		ления, начиная с волостных и заканчивая
	тельное собрание, в своих резолюциях еди-		губернскими — были выбраны населением
			на  основе  всеобщего  избирательного
	55  Блюменталь И. И. Указ. соч. С. 410.
	56  Протоколы заседаний ВЦИК Советов Рабочих,		58  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1136. Л. 313.
	солдатских и крестьянских депутатов 2 созыва. М.,		59  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1112. Л. 1, 2, 5, 8.
	1918. С. 6.
	57  Приволжская правда. 1917. 12 ноября.		60  ГАРФ. Ф. 1796. Оп. 1. Д. 1. Л. 161.

353

Самарское земство в период революции и гражданской войны

права. Советы же формировались путем представительства от собраний отдельных групп рабочих, солдат, делегатов крестьянских съездов. В исполкомы Советов избирались лидеры политических партий.

В соперничестве земств и Советов отразились две тенденции государственного строительства. Первая, земская, была основана на идее выборности, самоуправляемости, демократизма и преемственности традиций. Путь советской власти обозначал осуществление партийной власти над беспартийным  населением,  централизацию, ограничение представительских прав большого  числа  населения,  доминирование классовых интересов над всенародными, а  на  этапе  революционной  конфронта- ции — осуществление через них диктатуры правящей партии. Советы создавались как органы политические, выражающие интересы класса, а после превращения их в од- нопартийные — одной только партии большевиков, земства — как органы хозяйственные, отражающие интересы населения. В большинстве земские самоуправления после своей реорганизации к лету 1917 г. состояли из крестьянства, причем, количество первых значительно, а в волостном земстве и абсолютно, преобладало,61 поэтому о «буржуазности и контрреволюционности» земства можно было говорить условно.

Но  большевики  не  могли  смириться

спреобладанием в местных самоуправлениях эсеров, как не могли они смириться

с«эсеро-меньшевистскими» Советами, Всероссийский Съезд которых в июне 1917 г. продемонстрировал  более,  чем  6-кратное преобладание в Советах России небольшевиков  над  большевиками.  Когда  после Октябрьского  переворота  земства  стали центром антибольшевистских настроений, существование их в «Советской России» стало невозможным — несмотря на первоначальные заверения большевиков в содействии органам местного самоуправления.62 «Вся власть только Учредительному собра- нию!» — под таким лозунгом земская Россия  вступила  в  большевистскую  зиму

61  Волжский день. 1917. 6 июня.; ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1129. Л. 226.

62  Приволжская правда. 1917. 28 октября.

1917 г. Волостные земские собрания, прошедшие  в  ноябре–декабре  1917  года,

всвоих телеграммах на имя Учредительного собрания неоднократно подчеркивали: «земства, избранные на основе всеобщего избирательного права не могут признать над собой никакой другой власти, кроме власти Учредительного собрания — как органа, отражающего мнение всей России».63 Таким образом, уже в ноябре 1917 г. четко определилась позиция земства в отношении прав большевиков на власть в стра- не — «власти отдельных партий не признаем и не допустим посягательств на членов Собрания. Вся власть — Учредительному собранию!»64 Крестьянство Самары, Пензы, Симбирска — да и все население России, пославшее в Учредительное собрание своих кандидатов, знали: кем, как и где будут представлены их интересы. В Совнаркоме же представителей не то чтобы всей страны, но даже хотя бы одной волости не было — там были только профессиональные революционеры — большевики, бывшие, по выражению В. М. Пуришкевича­ — «группою уполномоченных от Петроградских рабочих, позволяющих себе говорить от имени всей России и дерзающих посягать на управление всей Россией».65

С  разгоном  Учредительного  собрания период борьбы партий за власть через выборы закончился, показав всю их неспособность в условиях кризиса парламентаризма ни  удержать  власть  в  стране,  ни  взять ее  мирным  путем.  Начавшийся  вслед за разгоном Учредительного собрания разгром местных самоуправлений со всей очевидностью показал, что Россия вступила

вполосу гражданской войны, первые признаки которой обнаружились еще раньше, вместе с тем насилием, которое принесла наряду со своим пьянящим воздухом свободы Февральская революция. Сразу после Октябрьского переворота, и особенно после выборов в Учредительное собрание, волна разгрома земств и дум и передачи власти Советам стала с нарастающей силой поглощать  все  большее  количество  местных

63  ГАРФ. Ф. 1781. Оп. 1. Д. 8. Л. 50, 52.

64  Там же. Л. 63, 142.

65  ГАРФ. Ф. 6281. Оп. 1. Д. 88. Л. 6.

354

Самарское земство в период революции и гражданской войны

самоуправлений.  В  декабре  1917 г.  число		ствовании Советов земским и городским­
случаев захвата земского имущества со сто-		са моу п р а в лен и я м   не   дол ж но   бы т ь
роны большевистских властей возросло, бу-		места».70
дучи процессом, параллельным подготовке		Было решено уничтожить многовластие
к  разгрому  Учредительного  собрания.		на местах путем передачи всего техниче-
8–9 декабря Самарский военно-револю­­		ского аппарата самоуправлений Советам.
ционный­ комитет силой занял здание зем-		Большевики считали, что в Советах «сосре-
ской библиотеки, музея и пединститута.		доточены все нити и экономическая мощь
На вопрос земского служащего «на основа-		страны», они «вдохнут в земства кипучую
нии какого предписания чинятся препят-		революционную жизнь», «освободят населе-
ствия  служащим  губернского  земства		ние от излишних расходов по содержанию
в их работе», один из вооруженных зая-		городских дум и самоуправлений».71 12 ян-
вил:  «Помещение  занято  военно-ре­		варя 1918 г. прекратило свои занятия Самар-
волюционным комитетом, бумаги у нас ни-		ское уездное земство.72 20 января делегация
какой  нет»,  другой  же,  подняв  руку		Самарского Исполкома Совета рабочих
с  ружьем  заявил:  «Вот  бумага,  нечего		и солдатских депутатов предъявила Губерн-
разговаривать,  убирайтесь  из  нашего		ской Управе требование о передаче всех
помещения!»­66		функций губернского земства в ведение ис-
Окончательным сигналом к ликвидации		полкома. Управа, обсудив требование, вы-
земств послужил роспуск Учредительного		несла резолюцию, в которой заявила, что
Собрания в январе 1918 г. «Учредительное		«как правомочный и ответственный орган,
собрание было последней крепостью этих		избранный чрезвычайной сессией револю-
вековых насильников народа, которой они		ционного земского собрания, свои полномо-
рассчитывали по старому эксплуатировать		чия и вверенное ей земское хозяйство мо-
и править страной. Из этого последнего		жет передать только губернскому земскому
убежища выбила врага Советская власть, —		собранию, избранному всеобщим избира-
писала  большевистская  «Приволжская		тельным правом». Управа заявила протест
правда»­ в те дни, — нет больше никакой		против насильственного захвата губернско-
власти, кроме Советов. На месте каждого		го земства и, не считая себя вправе сло-
чиновника, каждой буржуазно-помещичьей		жить свои полномочия, сняла с себя «всю
и кулацкой организации должна встать на-		ответственность за могущие быть послед-
родная власть трудящихся».67 В первые дни		ствия». Перед земскими служащими встал
после захвата власти большевики заявили:		вопрос: «уступить ли совершенно свое ме-
«Ближайшей задачей новой власти должно		сто новым хозяевам, или во имя сохране-
быть содействие местным самоуправлени-		ния от разрушения земского имущества
ям, а не нелепые басни о том, что как толь-		войти с ними в то или иное соглашение,
ко власть перейдет к Советам, большевики		уповая на преходящий характер Советской
начнут «выступать», «громить», «захваты-		власти». В общем собрании была вынесена
вать» и т. д. и т. п.»68 Уже через два месяца		резолюция, что «во имя спасения земского
«нелепые басни» подтвердились. «Было бы		дела и опасности ухудшения положения
вопиющим противоречием и непоследова-		огромных масс народа необходимо продол-
тельностью, — говорилось на III Всероссий-		жение работ, но при условии организации
ском Съезде Советов в январе 1918 г., —		органа управления с участием комиссаров
если бы пролетариат, стремясь к своему		и служащих на паритетных началах».73
господству, остановился бы в смущении		Делегация исполкома приняла условия
перед существующими органами местного		служащих. Был создан орган по управле-
самоуправления,69 и поэтому «при суще-		нию  земством,  функционировавший
66  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1113. Л. 20.		70  Вестник НКВД. М., 1918. 24 января. С. 4.
67  Приволжская правда. 1918. 11 января.		71  Там же.
68  Там же. 1917. 28 октября.		72  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1145. Л. 56.
69  Земское дело. 1918. №2. С. 35.		73  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1145. Л. 50–51.

355

Самарское земство в период революции и гражданской войны

	до середины марта 1918 г., когда часть отде-	евского уезда Самарской губернии.74 Обра-
	лов Управы были причислены к соответ-	щает на себя внимание то, что, несмотря
	ствующим  комиссариатам,  а  часть  по-	на процесс ликвидации, в ряде уездов вес-
	прежнему продолжала свою деятельность	ной 1918 г. произошел возврат к волостным
	без всяких изменений в своем внутреннем	земствам, объясняемый большевиками не-
	распорядке, оставаясь в стенах Управы.	пониманием «массой крестьянства их клас-
	Фактически  Советская  власть  пошла	совой природы, принципиального отличия
	на создание органа по управлению зем-	этих земств от волостных Советов».75 Меж-
	ством, исходя из соображений, связанных	ду  тем,  отдельные  случаи  регенерации
	с тем, что мгновенное прекращение дея-	земств на волостном уровне в период боль-
	тельности органов местного самоуправле-	шевистской  власти  не  восстанавливали
	ния,  связанного  узами  хозяйственно-	всей  разрушенной  земской  структуры.
	администратиной структуры с большим	Короткий, но яркий период восстанов-
	коли­чеством­ организаций и массой населе-	ления  земского  самоуправления  связан
	ния, существенно осложнило бы переход	с событиями лета 1918 года и учреждением
	этих функций в ведение Советов. Поэтому	на Волге власти Комитета членов учреди-
	весь февраль и март 1918 г. шел процесс	тельного собрания (КОМУЧ). Еще в начале
	«совместного управления на паритетных	1918 г.  правые  эсеры  провели  в  Самаре
	началах»,  бывший,  по  сути,  процессом	съезд членов разогнанного Учредительного
	передачи дел земскими служащими Сове-	собрания от Поволжских губерний. Быв-
	там и переподчинения отделов. Недостаток	шие  депутаты  И. И. Брушвит,  П. Д. Кли­
	компетентных  кадров  у  большевиков	мушкин,­ Б. К. Фортунатов, В. К. Вольский­
	заставлял их мириться с тем, что личный	и И. П. Нестеров сделали попытку поднять
	состав многих «новых» советских отделов	массы на восстание против Советской вла-
	состоял в большинстве из бывших служа-	сти. В ночь на 23 февраля артиллерия за-
	щих земства.	пасной третьей артбригады открыла огонь
	В апреле 1918 г. на места был разослан	по трубочному заводу. Гарнизонное собра-
	циркуляр СНК о слиянии самоуправлений	ние под председательством эсера П. И. Тка-
	с Советами. Согласно циркуляра Отдела	чукова приняло резолюцию с требованием
	местного хозяйства СНК, Советы включа-	перевыборов городского Совета рабочих
	ли в себя 9 отделов (управления, совнар-	и солдатских депутатов и роспуска Крас-
	хоз, земельный, народного просвещения	ной гвардии.76 Тогда же был создан под-
	и  др.)  Циркуляр  предписывал  Советам	польный центр, который возглавил полков-
	не только использовать аппарат служащих,	ник Н. А. Галкин.
	но и сохранить прежние земские сметы.	К моменту антибольшевистского восста-
	Процесс ликвидации земств, пройдя в ян­	ния, накануне взятия города чехословака-
	варе–апреле  период  т. н.  «совместного	м и,   под пол ь щ и ков   в   С а мар е   бы ло
	управления»,  к  маю  1918 г.  повсеместно	200–250 человек, а учитывая эсеровскую
	на Средней Волге вступил в полосу само-	городскую дружину, — более 600.77 На пер-
	стоятельного местного управления Сове-	вомайской демонстрации в Самаре в 1918 г.
	тов, отчасти заимствовавших структуру	эсеры, меньшевики и анархо-максималисты
	земских отделов. Превратившись из разру-	шли под лозунгом «Власть — Учредитель-
	шителей старого порядка в созидателей	ному Собранию!». Все эти факты свиде-
	нового, совдепы, обрастающие многочис-	тельствуют о наличии сильных антисовет-
	ленной советской бюрократией, заворо-
	женные демагогической звонкостью рево-	74  Медведев Е. И. Аграрные преобразования в Са-
	люционных фраз, не дающих эффекта	марской деревне... С. 45.
	в будничной хозяйственной работе с устав-	75  Абрамов П. Н. Волостные земства//Исторические
	шим населением, все чаще вынуждены	записки. М., 1961. Т. 69. С. 43.
	были прибегать в своей практике к наси-	76  Солдат,  рабочий  и  крестьянин.  Самара,  1918.
		26 февраля.
	лию. В феврале–мае 1918 г. крестьянские
		77  Медведев Е. И. Гражданская война в Среднем
	восстания произошли в ряде сел Никола-	Поволжье 1918–19гг. Саратов, 1974 С. 53.

356

Самарское земство в период революции и гражданской войны

ских настроений и сил в Самаре в период,		земским Управлениям.83 Приказы КОМУЧа
последовавший за разгоном Учредительно-		автоматически распространялись на всю
го Собрания и земств. Падение больше-		территорию, освобожденную от большеви-
вистской  власти  в  Самаре  произошло		ков. В течение лета 1918 г. были полностью
в ночь на 8 июня 1918 г. в результате одно-		освобождены от большевиков местности
временного антибольшевистского восста-		к востоку от Самары, взята Уфа, Екатерин-
ния в городе и наступления чехословацких
войск. В тот же день пятеро членов Учре-
дительного собрания,78 находившихся в Са-
маре, объявили себя «правительством» под
именем  «Самарского  комитета  членов
Учредительного  Собрания»  претендуя
на всероссийский характер вновь образо-
вавшейся власти. Еще в подполье, за трое
суток  до  свержения  Советской  власти
КОМУЧ создал административный и воен-
ный аппарат, распределил ответственные
посты,  наметил  помещения  для  своих
учреждений.79 Были сформированы ведом-			бои
ства, губернские и уездные уполномочен-
ные, милиция.80
Приказом №1 КОМУЧа была низложена		В июне-августе 1918 г. власть КОМУЧа
в  Самаре  и  губернии  Советская  власть
и  объявлено  о  восстановлении  «во  всей		распространилась на Самарскую, часть Са-
полноте своих прав» органов местного са-		ратовской, Симбирской, Казанской, Уфим-
моуправления. Городским думам и земским		ской губерний. Самарское правительство
управам, предлагалось немедленно присту-		признало Оренбургское и Уральское каза-
пить к работе. Существующие Советы рас-		чье войско.85 Военные успехи первых меся-
пускались, срок и порядок новых выборов		цев давали возможность КОМУЧу больше
должен быть определен рабочей конфе­рен­­		внимания уделять внутренним проблемам,
цией.81  Вскоре  после  первых  приказов		в том числе и земским.
КОМУЧа («о прекращении расстрелов»,		Комитет членов Учредительного собра-
о «преследовании погромщиков» и др.) по-		ния, отменив «все ограничения и стесне-
следовали приказы об организации на ос­		ния в свободах, введенные большевистской
нове всеобщего, прямого, равного и тайно-		властью, восстанавливал свободу слова, пе-
го  голосования  выборов  в  Самарское		чати, собраний и т. д.»86 на всей своей тер-
городское управление и восстановлении		ритории. Этим шагом Комитет подчерки-
органов самоуправления и администраций.82		вал  свою  приверженность  демократии
Приказом №34 от 19 июня 1918 г. восста-		и рассчитывал на поддержку населения.
навливались волостные земства, а всем во-		Комитет запрещал своим приказом №13
лостным Советам на территории КОМУЧа		вмешательство административной власти
предлагалось немедленно сдать все дела		в церковные дела и возвращал все захва-
		ченное имущество церкви. Банки денацио-
78  И. И. Брушвит, П. Д. Климушкин, Б. К. Фортуна-		нализировались.  Подтверждались  права
тов, В. К. Вольский, И. П. Нестеров		фабрично-заводских комитетов и Совета
79  Медведев Е. И. Указ. соч. С. 95.		солдатских и рабочих депутатов. Упразд-
80  В разное время в КОМУЧ входило более сотни
членов  бывшего  Учредительного  собрания,  в  том
числе Н. Д. Авксентьев, Е. К. Брешко-Брешковская,		83  ГАРФ. Ф. 675. Оп. 1. Д. 19. Л. 17.
В. М. Чернов, Е. Е. Лазарев, атаман А. И. Дутов и др.		84  Архив русской революции. Т. 10. С. 73.
Председателем был избран В. К. Вольский.		85  Войнов В. М. Офицерский корпус белых армий
81  Приказы Комитета членов Учредительного собра-		на  востоке  страны  (1918–1919 гг.)//Отечественная
ния. Самара, 1918. С.4–5.		история. М., 1994. №6. С. 54.
82  ГАРФ. Ф. 669. Оп. 1. Д. 10. Л. 9–11.		86  ГАРФ. Ф. 669. Оп. 1. Д. 10. Л. 3.

357

Самарское земство в период революции и гражданской войны

	ненные Советами отделы возвращались		Намеченное на 15 августа 1918 г. Самар-
	земствам. Создавалась касса безработных.		ское Губернское Земское Собрание при-
	Подтверждались постановления крестьян-		шлось  отложить,  так  как  «значительная
	ских съездов по земельному вопросу. От-		территория еще не очищена от большеви-
	менялись твердые цены на хлеб. Подтверж-		ков и не функционировали Новоузенское
	далось  действие  Советских  законов		и Николаевские земства». Собрание же не
	об охране труда.87		в полном составе земские служащие счита-
	Однако  условия  гражданской  войны,		ли нежелательным и незаконным. Деятель-
	противоборство внутри КОМУЧа, ограни-		ность губернского земства координирова-
	ченность времени для социального маневра		лась  намеченными  на  16  авг уста,  5
	и  фатальная  зависимость  от  ситуации		и 19 сентября совещаниями представите-
	на фронте — все это накладывало свой от-		лей уездов. В освобождаемые от большеви-
	печаток на практику комучевской полити-		ков земства были назначены губернские
	ки. Не могло это не отражаться и на взаи-		представители­.88 Трудно происходило вос-
	моотношении власти с земскими самоу-		становление волостных земств. Циркуля-
	правлениями. Земским самоуправлениям		ром №2158 КОМУЧа от 23 июля 1918 г.
	в программе КОМУЧа отводилась роль про-		предписывалось, наряду с территориаль-
	водника политики в населении и механиз-		ным расширением и укреплением власти
	ма ее осуществления. Такая включенность		Учредительного собрания, первоочередной
	в правительственную структуру, не свой-		задачей считать восстановление местных
	ственная самоуправлениям, ставила зем-		уездных  и  волостных  земских  само­
	ства в подчиненное положение. Являясь		управлений­.89
	по своей сути защитниками интересов насе-		Ради скорейшего начала работы земств
	ления,  земские  учреждения  вынуждены		допускались перевыборы с правом пони-
	были лавировать между властью и народом,		жения кворума до 1/4 собрания. Учиты-
	уповая на то, чтобы их интересы совпадали.		вая  слабость  земской  организации,
	Большевики использовали восстановле-		КОМУЧ распорядился сохранить в сель-
	ние земств как предлог в борьбе за массы,		ской местности сельские сходы и старост.
	увязывая с возвратом к «старым порядкам».		Многие земцы не видели в этом ничего
	Так в июле 1918 г. среди крестьян Самар-		противоречащего земской идее. (Ряд ис-
	ской и Симбирской губерний красными аги-		следователей отмечали влияние на земцев
	таторами распространялся слух, будто зем-		народнической теории общины, представ-
	ство отбирает у крестьян землю. В резуль-		ляющей  земские  самоуправления  как
	тате самоуправлениям пришлось обратится		«местные­		парламенты»).90  Сохранение
	к крестьянам со специальным воззванием,		сельских сходов, подтвержденное законом
	в котором разъяснялась земельная политика		1917 г. становилось мерой необходимой,
	земства и подчеркивалась безвозвратность		и в условиях кризиса авторитетной сель-
	земельных переделов. Итоги земского вос-		ской власти — во многих местах — един-
	становительного периода на территории,		ственной формой самоуправления. Новые
	подвластной  КОМУЧу,  были  подведены		выборы,  избиравшие  гласных  на  срок
	в ходе­ съезда земств и городов Освобож-		до  1  января  1920  года,  призваны  были
	денной России, прошедшего в августе 1918 г.		восстановить авторитет земской власти
	в Самаре и придавшего самарскому земству		в деревне и обновить состав гласных по-
	центральное значение. Но предшествующие		следнего созыва, часто «потерявший дове-
	этому событию губернские земские собра-		рие общества, а иногда и сам отказываю-
	ния показали, что в деле организации зем-		щийся выполнять возложенные на него
	ской власти и, особенно, в ее структуриро-		обязанности».
	вании не все было хорошо. Сама губернская
			88  Там же. Д. 1143. Л. 6.
	земская власть была во многом условна.
			89  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1137. Л. 1.
			9 0  Гармиза  В. В.  Земская  реформа  и  земство
	87  Приказы Комитета членов Учредительно собра-
			в  исторической  литературе//История  СССР. — 1960.
	ния... С. 6–85.		№5 С.96.

358

Самарское земство в период революции и гражданской войны

Вопрос восстановления, а кое-где и ор-		ревень лиц, деятельность которых явно
ганизации  волостных  земств,  несмотря		враждебна новому порядку и вносит рас-
на жизненность самой идеи, был одним		стройство в деятельность волостного зем-
из самых сложных в деятельности земств		ства». Для обеспечения информационного
периода КОМУЧа. «Многочисленные выбо-		обмена восстанавливалась земская почта.
ры осточертели населению на столько, что		Несмотря на трудности, земства изы-
оно непрочь уже посадить старшину», — со-		скивали возможности для расширения сво-
общал представитель Самарского уезда		его участия в нуждах населения. В Самар-
Тейтель. КОМУЧ видел в волостных зем-		ской губернии в августе 1918 г. открылось
ствах опору своей власти, подчеркивая:		более  десятка  новых  школ,  в  Самаре
«роль волостных земств в настоящее время		фельдшерско-акушерская школа была пре-
особенно велика как политического симво-		образована в среднее медицинское заведе-
ла и фактора в гуще народной, оформляю-		ние, земством был восстановлен Сергиев-
щего антисоветские тенденции».91 На ав-		ский курорт.93
густ месяц положение с восстановлением		Одним из главных достижений земства
земств в Самарской губернии было следу-		в  период  КОМУЧа  в  области  культуры
ющим: 2 уезда были еще заняты больше-		и народного образования стало открытие
виками, состав управ в остальных, кроме		в августе 1918 г. в Самаре университета.
Бузулукского, был избран незадолго до за-		В этом событии нашла свое воплощение
хвата  земств  большевиками.  Волостные		давняя мечта самарского земства сделать
земства  восстанавливались  слабо,  т. к.		Самару университетским городом.
лишь созданные осенью 1917 г. уже вскоре		По мере восстановления органов мест-
были  заменены  совдепами.  В  Николаев-		ного  са моу пра влени я  и  вк л ючени я
ском уезде из 70 волостных земств восста-		их в структуру­ власти, роль уполномочен-
новлены были 35.		ных  КОМУЧа  должна  была  свестись
В Самарском уезде земство было восста-		к надзору за законностью их деятельно-
новлено 10 июля. Перевыборы шли плохо,		сти и не вмешиваться в земскую компе-
население относилось к ним равнодушно.		тенцию. Период восстановления земств
В Ставропольском уезде было восстановле-		можно  считать  законченным  к  августу
но 43 волостных земства. «Безучастное на-		1918 г. К этому времени земства были вос-
строение» населения к земству, играло до-		становлены на большой территории Сред-
вольно существенное значение. Крестьяне		него Поволжья и приступили к работе.
заявляли: «Нам волостное земство ни к че­		Созданный в первые дни КОМУЧа орган
му — дорого  стоит,  старосты  с  писарем		по  управлению  Самарским  губернским
вполне достаточно».92 Впрочем, отмечалось,		земством, составленный из бывших слу-
что такое явление можно ожидать только		жащих различных земских учреждений,
в мало населенных волостях, экономически		по мере расширения территории и откры-
слабых, а более крупные хозяйственные		тия новых губернских земских управ —
волости охотно организуют волостное зем-		в Симбирске, Уфе, Оренбурге, Казани —
ство. КОМУЧ сосредоточивал всю полноту		одновременно с приказами КОМУЧа на-
административной власти в губернии в ру-		правлял в них документацию Самарского
ках  Губернского  земства,  потребовав		земства, призванную помочь в практиче-
от своих уполномоченных в процессе вос-		ской работе. Самарское земство не только
становления органов местного самоуправ-		занималось  восстановлением  земского
ления предавать им функции управления		строя в губернии, но и координировало
в губерниях и уездах. Для восстановления		деятельность  земских  самоуправлений
низовых структур самоуправления КОМУЧ		других губерний. В результате централь-
призывал своих уполномоченных не оста-		ного положения Самарского губернского
навливаться даже перед «удалением из де-		земства,  на  него  ложилась  ответствен-
		ность  за  судьбу  восстанавливаемого
91  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1198. Л. 10.
92  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1198. Л. 4.		93  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1145. Л. 2.

359

Самарское земство в период революции и гражданской войны

земства  на  всей  территории  КОМУЧа. Близость к правительству обуславливала особый характер взаимоотношений Самарского земства с властью. Оно первым получало  поддержку  КОМУЧа  и  имело

ния

от

Отношения земства и власти не всегда складывались  бесконфликтно.  Гражданские власти и земства находились в большой зависимости от уездных и губернских уполномоченных, военных властей Народной армии и чехословацкого корпуса полковника Чечека. Буквально на все требовалась санкция КОМУЧа, уполномоченные Комитета постоянно вмешивались в деятельность земских управ, служащие земства подвергались арестам, имущество земства конфисковывалось. «В условиях, когда каждое лицо из состава управы может быть брошено в тюрьму без предъявления какого-либо обвинения, всякая работа становится  невозможной», — говорилось, в частности,­ в телеграмме Бузулукской земской управы, протестующей против ареста члена управы Королева.94 Отсутствие связи Губернского земства с уездными и волостными приводило к полному «организационному хаосу и крайнему непониманию

94  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 919. Л. 35–36.

населением задач земского государственного управления».95 Прервавшаяся с мартаапреля связь с волостями привела к тому, что население не только не проникалось осознанием  важности  земских  задач, но даже не имело представлений о событиях в центре и других частях губернии,

врезультате чего в деревнях «происходила чуть ли не полная анархия».96

Финансовое положение земских самоуправлений  было  повсеместно  тяжелым. Большевики, отступая увезли из Самары свыше  100  миллионов  рублей,97  оставив город без средств. Самарская буржуазия оказала поддержку КОМУЧу, собрав по подписке около 30 миллионов рублей.98 После взятия  Казани  отрядом  легендарного В. О. Каппеля,­ весь золотой запас России был перевезен в Самару, в распоряжение КОМУЧа.99 Но в первые месяцы особенно финансовое положение власти было очень напряженное. Почти все земства вынуждены были пойти на залог своего недвижимого имущества. Самарское губернское земство, в кассе которого после большевиков осталось 170 000 рублей, пыталось поправить свое положение за счет продажи сельхозорудий и получения кредитов на беженцев, инвалидов войны и так далее. Положение земства уездного было еще хуже. Только до конца года ему требовалось 7 миллионов рублей.100 В июне 1918 г. земство обратилось с просьбой займа в сумме 5 миллионов рублей под залог недвижимого имущества, который  был  санкционирован  КОМУЧем 4 июля 1918 г. распоряжением №1514. Положение уездных земств было таковым, что

врезультате развала финансов под угрозой закрытия находились больницы, школы, милиция, почты, многие служащие голодали.101 Население относилось к уплате земских сборов, очень холодно, губернское же земство призывало уездные «изыскивать мест-

95  Там же. Д. 1144. Л. 87.

96  Там же. Л. 93.

97  Волжский день. 1918. 16–23 июня.

98  Медведев Е. И. Указ. соч. С. 97.

99  23 агуста 1918 г. в Самару было отправлено свыше  650 млн. руб.  золотом//Волжский  день.  1918. 23 августа.

100  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1198. Л. 6.

101  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1121. Л. 24.

360