Zemstvo4

Самарское земство в период революции

и гражданской войны

Самарское земство в период революции и гражданской войны

Самарское земство в период революции и гражданской войны

амарское  земство  было  одним		собрание — уездную, губернское — губерн-
из  классических­  русских  земств,		скую. Таким образом, население само вы-
Сно  при  этом  судьба  отвела  ему		бирало для себя власть из числа своих же
и самую продолжительную историю. Са-		представителей (гласных) с самого нижне-
марскому земству принадлежал приоритет		го звена (волости, объединявшей несколь-
как первому органу самоуправления в Рос-		ко  деревень)  и  до  губернии.  Следует
сии: оно образовано в феврале 1865 года.		заметить, что народные избранники не по-
Одновременно Самара стала и последней		лучали денег. Расходы шли лишь на содер-
столицей земской России, продержавшись		жание постоянно действующей Управы, со-
под ударами большевиков до октября 1918 го­		стоящей из председателя и нескольких
да, создав поразительный прецедент воз-		членов, должности которых были выбор-
рождения земства уже после падения Учре-		ными. Назначались по конкурсу лишь зем-
дительного собрания и прихода к власти		ские служащие. Расходы на содержание
Советов. Период 1917–1918 года является од-		аппарата  никогда  не  занимали  первой
ним из самых насыщенных и драматичных		строчки­ в статье земских расходов: основ-
в  истории  земства  Самарской  губернии.		ные траты шли на народное образование
За пятьдесят лет, отделявших земские		и здравоохранение. За полвека существо-
учреждения России от высочайшего утверж-		вания земства добились заметных успехов
дения 1 января 1864 года «Положения о гу-		в организации местного хозяйства и подъ-
бернских и уездных Земских Учреждениях»		еме культурного уровня страны. Благодаря
до первой мировой войны, был пройден		земству медицинская помощь населению
огромный путь. К 1875 году самоуправление		к концу XIX века стала регулярной. От-
распространилось на тридцать четыре гу-		крывались новые больницы, фельдшерские
бернии Европейской России. К 1917 году		и акушерские школы, аптеки. Резко сокра-
земские  учреждения  существовали  уже		тилась смертность населения. За пятьдесят
в 43 губерниях Европейской России. Их		земских лет Россия прошла путь от почти
компетенция распространялась на 110 млн.		полного отсутствия школ — к идее всеоб-
жителей.1 Конечно, в их становлении были		щего  начального  обучения,  основанного
проблемы. Так, в конце 1880-х годов, не без		на единой программе. К 1915 году около
медвежьей услуги народовольцев, прави-		85 процентов школ России стали земскими.
тельство, испугавшись народной самостоя-		Конечно, не стоит преуменьшать мас-
тельности, значительно ограничило пределы		штаб остающихся проблем: так, в 1905 году
земских прав. И все же земства постепенно		в  России  на  одного  земского  учителя
укреплялись, появилась искра народного		и врача приходилось в среднем 30 тысяч
доверия. Связано это было, в первую оче-		жителей. Однако пропасть между этими
редь с подвижническим подвигом земской		цифрами и тем, что было до того,— огром-
интеллигенции — учителей, врачей, земских		на. Местное самоуправление, построенное
служащих, но определяющим моментом		на инициативе населения — без привлече-
была сама природа земской власти, стыку-		ния  средств  со  стороны,— шаг  за  шагом
ющаяся  с  общинным  мировоззрением		обеспечивая  потребности  людей,  свиде-
и традициями русского крестьянства.		тельствовало  об  устойчивости  страны
В основе земства лежала выборность:		и  определенном  благополучии.  Земская
волостное собрание определяло волостную		статистика, к примеру, до сих пор остается
управу во главе с председателем, уездное		непревзойденным источником информации
		о пореформенной России. Земство включа-
1  Веселовский  Б. Б.  Земство  и  земская  реформа.		ло  в  государственную  жизнь  тысячи
С. 16.		людей.  На  земской  службе  к  1914  году

343

Самарское земство в период революции и гражданской войны

	состояло 75 тысяч человек. Это была струк-			Интерес к земству и со стороны Времен-
	тура, обновлявшаяся — через избрание —		ного правительства и со стороны револю-
	каждые  три  года.  Очередные  собрания		ционных партий в первую очередь был
	проходили ежегодно для утверждения бюд-		связан с тем, что разветвленная земская си-
	жетов земств и решения накопившихся во-		стема к 1917 году была готовой системой
			управления страной и — после поспешного
				демонтажа  царских  институтов — един-
				ственной. 5 марта 1917 г. князь Львов санк-
				ционировал переход власти на местах в руки
				председателей земских управ.3 К моменту
			принятия Временным Правительством пер-
			вых постановлений об организации власти
			на местах, во многих губерниях и уездах
			уже были созданы временные органы мест-
			ной власти — комитеты народной власти,
				общественной безопасности и другие анало-
				гичные  организации,  куда  вход и л и
			и представители земств.4 Реорганизация вла-
			сти на местах подразумевала не только пе-
			редачу власти в руки председателей земских
	земства имели свои предприятия и сель-		управ, но и подготовку населения к выбо-
			рам  в  органы  местного  самоуправления.
	скохозяйственные станции. Были также		Следует отметить, что процесс установления
	частные пожертвования граждан, носящие,		власти на местах не всегда шел гладко, зача-
	как правило, целевой характер: на строи-		стую сопровождаясь убийствами чиновни-
	тельство школ и больниц, устройство при-		ков  старого  порядка,  вешаемых  толпой
	ютов, выплату именных стипендий.			на телеграфных столбах, беспорядками, раз-
	Накануне Февраля земство переживало			громами винных складов и погромами. Уже
	кризис. Конечно, на его положении удруча-			к  маю  1917  года,  по  сведениям  МВД,
	ющим образом сказывалось и господству-		из 55 председателей губернских земских
	ющее  влияние  цензовых  элементов,		управ,  ставших  комиссарами  Временного
	и кризис хозяйства, обусловленный неста-		Правительства, эту должность сохранили
	бильностью  внутренней  жизни  страны		лишь 23 человека, а из 439 уездных — 177.5
	и условиями военного времени, и отсут-			Вопрос о демократизации земств, как
	ствие достаточного количества опытных		гарантии демократии в области государ-
	кадров, но в первую очередь это был кри-		ственных учреждений, сразу после паде-
	зис доверия: благодаря всеобщему анти-		ния монархии стал первоочередным. Здесь
	правительственному настроению, охватив-		уместно вспомнить слова известного исто-
	шему страну, отношение к земству было		рика земства Б. Б. Веселовского (ставшего,
	критическим. Захваченная «мощным либе­		главным Советником Временного Прави-
	рально-радикальным (и даже социалисти-		тельства по вопросам административного
	ческим)  Полем»,2  страна — в  том  числе		устройства),6 считавшего «единственной га-
	и через земскую интеллигенцию, жаждала		рантией  того,  что  интересы  различных
	тотальных перемен, неминуемо толкавших		классов­ и групп населения будут соблюде-
	Россию к национальной катастрофе. При
	этом сами земства, с одной стороны несли			3  Государственный  Архив  Самарской  области
	на себе печать традиций, усвоенных в цар-			(ГАСО). Ф. 5. Оп. 9. Д. 1129. Л. 104.
	ское время, с другой — сами являлись цен-			4  Старцев В. И. Внутренняя политика Временного
	тром оппозиционных элементов.		правительства первого состава. Л., 1980. С. 198.
				5  Государственный архив Российской Федерации
			(ГАРФ). Ф. 1788. Оп. 1. Д. 131. Л. 2.
	2  Солженицын А. И. Размышления над Февральской
				6  Впоследствии Б. Б. Веселовский перешел на служ-
	революцией//Российская газета. 2007. 27 февраля.			бу большевикам и пережил Сталина.

344

Самарское земство в период революции и гражданской войны

ны, могло быть лишь обеспечение предста-		в 1917 году преобладали крестьяне, «среди
вительства этих классов и групп в местном		которых интеллигенция и небольшая груп-
самоуправлении  на  началах  равномер­­		па рабочих».12
ности».7 Либерально-радикальная эйфория		Анализ социального положения новых
первых месяцев революции парализовала		губернских  гласных  позволяет  судить
Временное  Правительство,  фактически		о значительном присутствии в списках
устранившееся от устроения местной вла-		гласных так называемого «третьего элемен-
сти и декларировавшее устами князя Льво-		та» — учителей, агрономов, врачей, юри-
ва, что «такие вопросы должны разрешать-		стов, земских служащих, а также крестьян
ся не из центра, а самим населением».8		и о росте активности представителей этих
Между тем повсеместно «избранные на		слоев и классов, а также разного рода
местах» признали необходимым обновить		ради­кально­-либеральных говорунов, подня-
весь прежний состав земского собрания		тых мутной волной Февральской револю-
и управы «как составленные из лиц, не яв-		ции. «Демократизация» вытеснила из ак-
ляющихся  истинными  представителями		тивной земской жизни не только правое
народа».9 На примере Николаевского уезд-		крыло  (дворянство,  крупные  земельные
ного собрания Самарской губернии, куда		собственники,­ духовенство), но и многих
вошли 64 представителя от волостей, 5 —		рядовых «старых служащих», не поддав-
от местных Советов Рабочих депутатов,		шихся февралистскому угару, и не поспе-
5 — от военных организаций, 5 — от испол-		шивших присягнуть революции.
кома народной власти, 5 — от союза жен-		По партийному составу большинство
щин, 4 — от земских служащих, можно су-		среди новых гласных принадлежало эсе-
дить о переменах, происходящих повсе-		рам, значительно меньше было кадетов.
местно. Земские собрания, проходившие		О какой либо конкуренции со стороны
в Среднем Поволжье весной–летом 1917 г.		других партий говорить не приходится.
почти полностью изменили социальный со-		Следует отметить, что различные обще-
став как самих гласных, так и членов управ.		ственные и политические организации —
Сроки созыва Самарского Чрезвычайно-		Союз земских служащих, Советы рабочих,
го Губернского Земского собрания дважды		военных, крестьянских депутатов и так да-
переносились и окончательно были назна-		лее имели свое представительство в собра-
чены на 6 июня 1917 года, о чем было со-		ниях и комиссиях земств всех уровней.
общено телеграммой в уездные управы.10		По  данным  МВД  к  июл ю  1917  года
Из всего состава Самарской губернской		из 170 уездов России в 16 уездах (9,4%) зем-
управы в итоге первых перевыборов сохра-		ские собрания были обновлены полностью,
нили свои полномочия лишь три члена.11		в 115 (67,6%) — частично, и в 39 (22,9%) оста-
На местах циркуляр Временного Прави-		лись без изменения. Из земских управ 32,3%
тельства об отсрочке перевыборов не ис-		были обновлены полностью, 46% — частично
полнялся.  Существенно  расширился		и 21,6% остались в прежнем составе.13
и изменился состав самих гласных. Так,		1 мая 1917 г. Временное правительство
по  Положению  1890  года  Самарское  Гу-		издало закон о волостном земском управле-
бернское Земское Собрание состояло всего		нии, за введение которого земство боро-
лишь из 64 членов, в том числе гласных —		лось несколько десятилетий. Реформа вклю-
всего 44, 8 — предводителей дворянства,		чала через волостные собрания и управы
7 — председателей управ и 3 представите-		в систему местной власти многомиллион-
лей ведомств. Из 135 гласных, избранных		ную крестьянскую Россию. (К 1917 году
		в 43 губерниях европейской России насчи-
7  Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет:		тывалось более 9 000 волостей.)14 С введе-
В 4 т. СПб., 1909–1911. Т. 1. С. 12.
8  Солженицын А. И. Указ. соч.		12  Волжский день. Самара, 1917. 6 июня.
9  Вол жское  с лово.  Са мара,  1917.  21  марта		13  Аграрная революция: Сборник документов. М.,
(3 апреля). С. 2.		1927. Т. 2. С. 72
10  ГАСО.  Ф. 5. Оп. 9. Д. 908. Л. 16–18, 24.		14  Симбирская народная газета. Симбирск, 1917.
11  Там же. Л. 58.		3 декабря.

345

Самарское земство в период революции и гражданской войны

	нием низового звена земской структуры		ных по суду), если они проживают в пре-
	создавалась законченная и стройная систе-		делах волости или имеют тут домашнее
	ма  самоуправления,  пронизывающая		обзаведение, службу, занятие. По проекту
	государственную жизнь от волости до Все-		не могли участвовать в выборах кроме того
	российского земского союза, создание ко-		иностранные подданные, земские началь-
	торого также стояло на повестке дня. От		ники и чины общей полиции — в пределах
	выборов в волостные земства во многом за-		территории службы; состоящие под глас-
	висели и выборы в Учредительное собра­		ным надзором полиции, лица, за которыми
	ние,15 т. к. они являлись «генеральной репе-		числятся недоимки за три полугодия под-
	тицией» и первым в истории России опы-		ряд и во всяком случае — евреи — «впредь
	том всеобщих выборов на основе прямого,		до пересмотра действующих узаконений».
	равного и тайного голосования (следует от-		Ст. 63 закона устанавливала, что «пер-
	метить,  что  «демократический»  переход		вый состав волостных земских управ изби-
	от многоступенчатой цензовой земской си-		рается на срок до 1 января 1919 г.»19 Поста-
	стемы выборов к прямым всеобщим выбо-		новления волостного земского Собрания
	рами осуществлялся в условиях, когда более		должны  были  утверждаться  Уездным,
	80% населения страны было неграмотным).		в  случае,  если  дело  касалось  финансов.
	Органы, созданные на волостном уров-		Основной принцип, положенный в основу
	не, отражали сложившуюся земскую струк­		регулирования деятельности волостных
	туру, характерную для земств уезда, города		земств заключался в передаче в их компе-
	и губернии. Распорядительным органом		тенцию как можно больших функций, са-
	стало волостное собрание, образующееся,		мообеспечивающих  работу  волости  как
	согласно закону от 21 мая 1917 г., из волост-		хозяйственно-административной единицы.
	ных гласных (§42, III части).16 Должность		«Заведование волостными земскими по-
	гласных исполнялась безвозмездно. Дела		винностями, денежными и натуральными,
	в Собрании по закону решались простым		капиталами, имуществом волостного зем-
	большинством (в отдельных случаях — 2/3),		ства, попечение об устранении недостатков
	а собрание считалось состоявшимся в слу-		продовольственных средств и оказание по-
	чае присутствия председателя и не менее		собий нуждающемуся населению, содержа-
	1/3 гласных (по проекту 17 — «не менее по-		ние в исправности дорог..., пристаней, пу-
	ловины»). Волостное земское собрание об-		тей сообщения, заведование волостными
	разовывало земскую управу, состоящую		земскими лечебными и благотворительны-
	из председателя и двух и более членов. Что-		ми заведениями; попечительство о призре-
	бы привлечь на работу в волость, которой		нии бедных, неизлечимых больных и ума-
	не хватало квалифицированных кадров, ра-		лишенных,  а  также  сирых  и  увечных,
	ботников из уездов и городов, закон допу-		мероприятия  по  охранению  народного
	скал к избранию в Управу всех грамотных,		здравия,­ по развитию средств врачебной
	достигших 21 года (по проекту — 25), из чис-		помощи населению и по обеспечению мест-
	ла лиц, имеющих право быть гласными, ко-		ности  в  санитарном  отношении;  заботы
	торых по статье 15 «можно выбирать не толь-		по предупреждению и тушению пожаров
	ко лиц, внесенных в списки волости, а всех		и попечение о лучшем устроении селений,
	вообще граждан, где бы они ни жили.18		попечение о развитии народного образова-
	Избирателями могли быть все мужчины		ния  и  участие  в  заведовании  насчет
	и женщины, начиная с 20 лет (кроме мона-		волостного земства школами и другими
	хов, сумасшедших, глухонемых и опорочен-		учебными  заведениями,  мероприятия
			к поднятию экономического благосостоя-
	15  Российский Государственный Исторический Ар-		ния населения, оспособление зависящими
	хив (РГИА). 1291. Оп. 51. Д. 68. Л. 15.		от волостного земства способами местного
	16  Положение о волостном земском управлении//Ле-		сельского хозяйства, торговли и промыш-
	бедев А. О волостном земстве. Приложение. Н. Новго-		ленности, заботы об истреблении вредных
	род, 1917. С. 3–14.
	17  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1129. Л. 15–24.
	18  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1129. Л. 82.		19  Там же. Л.80.

346

	Самарское земство в период революции и гражданской войны
	в сельском хозяйстве животных, насеко-		в Самарской губернии к концу организа-
	мых, о борьбе с сорною растительностью,		ционного периода составило : в Бугульмин-
	об облесении сыпучих песков, укреплении		ском уезде — 38, Самарском — 42, Ставро-
	оврагов  и  т. п.,  мероприятия  зоотехниче-		польском — 36, Бузулукском — 53, Бугурус-
	ские, ветеринарные, ветеринарно-полицей­­		ланском — 51,		Николаевском — 78.23
	ские, оказание юридической помощи насе-		В Самарской губернии основная часть во-
	лению, удовлетворение потребностей воин-		лостных выборов прошла в середине октя-
	ского и гражданского управлений, охрана		бря.  К  этому  времени  организационно
	общественного порядка и безопасности лиц		оформилось 73 волостных земства. Итоги
	и имуществ, надлежащее исполнение госу-		выборов были подведены в специальном
	дарственных и земских повинностей, ...при-		совещании  об  организации  волостных
	обретение  и  отчуждение  имущества,		земств 6–9 октября 1917 г.24
	заключение договоров, вступление в обяза-		Земские служащие следующим образом
	тельства, а также право учинять граждан-		оценивали эту кампанию. Бугульминский
	ские иски, для потребностей..., облагать де-		уезд: «Выборы нужно признать неудачны-
	нежными сборами находящиеся в пределах		ми. Они утверждены лишь в 7 волостях.
	волости недвижимые имущества».20		Преобладающий		элемент — зажиточные
	После «Положения о волостном зем-		крестьяне, некультурные и малограмотные.
	стве», опубликованном 21 мая 1917 г. и по-		Интеллигенции очень незначительно. Гра-
	следовавшим в тот же день «Положения		ницы волостей не изменились». Самарский
	о производстве выборов в губернские и		уезд: «Состав гласных довольно пестрый,
	уездные земские гласные», земское самоу-		преобладающий элемент — крестьяне. По-
	правление в России осуществлялось в трех		нятие о земстве населением усвоено пло-
	видах — волостном, уездном и губернском.21		хо». Ставропольский уезд: «Из 36 волостей
	Организационная работа, возложенная за-		производство утверждено по 10, а в осталь-
	коном на уездные управы, началась с опре-		ных 26 выборы назначены на 1 октября.
	деления границ будущих волостных земств		Были твердые и свободные списки, места-
	и выделении новых волостей. Этот вопрос		ми количество кандидатов доходило до 400.
	стал одним из наиболее острых. Процесс		Прошли исключительно крестьяне. При-
	выделения новых волостей встречал сопро-		глашались лекторы, но работали плохо».
	тивление  старых.  Так,  например,  было		Бузулукский уезд: «Возникали распри при
	с Квасниковским сельским обществом Тер-		определении границ волостей. Состав глас-
	новской  волости  Новоузенского  уезда		ных хороший, прошли преимущественно
	Самарской губернии. Основным мотивом		интеллигенты, между которыми значитель-
	конфликтов был, безусловно, экономиче-		ная часть учителей, ветеринаров, агентов
	ский — выделение  отдельных  обществ		и прочих. В 3–4 волостях уже открылись
	в новые волости уменьшало поступления		управы». Бугурусланский уезд: «Из 51 во-
	в волостной бюджет старых.22 В большин-		лости утверждены выборы по 18. Состав
	стве случаев иски старых волостей не удо-		разнообразный, преимущественно крестья-
	влетворялись, т.к. выделение новых не про-		не, интеллигентов и опытных земских ра-
	тиворечило букве закона.		ботников мало. По некоторым волостям
	В основном границы волостей совпада-		выборы были по партийным спискам (эсе-
	ли со старыми, но в ряде уездов количе-		ров), а по Абдулинской — даже большеви­­
	ство и территории их так или иначе изме-		ки».25 Николаевский уезд: «Почти везде на-
	нились.  Скажем,  в  Николаевском  уезде		блюдалось  несознательное  отношение
	количество волостей возросло с 64 до 78.		к выборам. Списки были твердые, что да-
	Всего  же  в  итоге  количество  волостей
			23  Там же. Д. 1123. Л. 3–5.
	20  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1129. Л. 16.		24  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1117. Л. 1123.
	21  Там же. Л. 3.		25  Данные по Абдулинской волости: Социал-демо­
			краты интернационалисы 29 мест, эсеры 17, каде-
	2 2   ГАСО.   Ф.   5 .   О п .   9 .   Д .   112 9 .   Л .   151,   16 5 ,
			ты 1.//Блюменталь		И. И. Революция 1917–1918 г.
	179, 196.		в Самарской губернии. Самара, 1927. Т. 1. С. 227.

347

Самарское земство в период революции и гражданской войны

	вало возможность сельской администрации		менного правительства. И в земстве, как
	использовать это в желательном для себя		и повсеместно, возобладали силы, работав-
	направлении. Были случаи, когда сельские		шие на разрыв, а не на объединение обще-
	писари, пользуясь этим и опираясь якобы		ства. Кроме того, вновь организующиеся
	на закон, указывали избирателям, что они		Советы, куда входили наиболее радикаль-
	могут голосовать только за предлагаемый		ные элементы, радикализировали и зем-
	список, хотя это шло в разрез с желанием		ства, словно боящиеся отстать в собствен-
	избирателя».26		ной революционности, — общество стано-
	Всего в выборах в волостное земство		вилось все одержимее.30
	участвовало не более четверти избирате-		Попытки новых волостных земств «под-
	лей Самарской губернии.27 Но даже орга-		готовить все население к несению обще-
	низованные волостные земства зачастую		ственных обязанностей и призвав к работе
	не могли начать работу, не имея средств		«все живое, здоровое, сильное, творческое»
	и сталкиваясь антигосударственным тече-		построить жизнь на основах гражданского
	нием, захлестнувшим страну после Февра-		правопорядка31 натыкалась на «взбаламу-
	ля. Почва, на которой были организованы		ченное море жизни». Деревня кишела мас-
	к октябрю — ноябрю волостные земства,		сой революционных и политических орга-
	была уже зыбкой. Фактически к этому вре-		низаций, началось противостояние Советов
	мени «деревня управлялась, если только		демократическим органам власти. Обще-
	это слово можно применить к состоянию		ственное сознание, пораженное саморазру-
	анархии, чрезвычайно пестрым сплетением		шительным вирусом Февраля, легко склоня-
	революционных и бытовых организаций,		лось к насильственным методам решения
	в виде крестьянских съездов, продоволь-		всех проблем, эффективность которых про-
	ственных и земельных комитетов, «народ-		демонстрировали большевики, совершившие
	ных Советов», сельских сходов и т. д. А над		государственный переворот и подтверждали
	всеми ими доминировала зачастую еще		все новые и новые факты экспроприаций.
	одна самобытная организация — дезер­		«Крестьяне буквально обезумели, в своих
	тиров».28		захватах не знают никаких границ» — пи-
	После переворота 25 октября 1917 г. си-		сал «Волжский день» в конце 1917 года.
	туация еще более усложнилась. Стало оче-		Волостные земские служащие с тревогой
	видно,  что  Февральской  революцией		свидетельствовали о нигилизме и анархии,
	не только не была достигнута ни одна на-		царившими в деревне: «...Кучка крикливых
	циональная  задача  русского  народа,		граждан  выносит  постановления  часто
	но произошёл как бы национальный обмо-		очень серьезные: были случаи вынесения
	рок, полная потеря национального созна-		приговоров о смертной казни и захватах.
	ния,  духовное  и  антигосударственное		Говорят:  «Мы — низы,  и  что  постановим,
	разложение.29 Вообще же миф о «великой		то и должно быть». Народ желает управ-
	и  бескровной»  Февральской  революции		ляться сам и на местах следует установить
	не выдерживает — при элементарно добро-		границы прав этих сходов. На сходе каж-
	совестном рассмотрении — никакой крити-		дый защищает свои интересы, а до государ-
	ки.  Самосуд,  убийства  старорежимных		ственных никому и дела нет. Сходы, в зави-
	чиновников,  разгромы  винных  складов,		симости от состава, выносят резолюцию,
	террор толпы, уж не говоря о терроре об-		но  им  никто  не  подчиняется...»32  Судьба
	щественного мнения и левой прессы, были		земств, как и России в целом, напрямую за-
	повсеместны. Социум разлагался, смывая		висела от того, по какому пути пойдет об-
	жалкие  эволюционные  «плотинки»  Вре-		щество: по пути ли постепенного, но неу-
			клонного конституирования декларируемых
	26  ГАСО. Ф. 5. Оп. 9. Д. 1117. Л. 5–6.
	27  Народное дело. 1917. 6 октября.		30  Матвеев М. Н. Драма волжского земства//Новый
	28  Деникин А. И. Очерки русской смуты//Вопросы		мир. 1997 №7 С. 163.
	истории. 1990. №5. С. 150.
			31  ГАСО. Ф. 372. Оп. 1. Д. 476а. Л. 1.
	29  Солженицын А. И. Размышления над Февраль-
	ской революцией. 2007. 27 февраля.		32  Там же. Л. 19.

348

Самарское земство в период революции и гражданской войны

демократических завоеваний или по пути партийной конфронтации, власти классовых органов и связанного с ними насилия.

Деятельность земств в период существования Временного правительства имела ряд особенностей, связанных с исторической обстановкой и задачами, стоящими перед органами местного самоуправления. Так, наряду с реорганизацией земства и мероприятиями в области народного просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства, дорожного строительства и т. д. на земства был возложен ряд функций, имевших

в1917 году важнейшее для страны значение. Это, прежде всего, подготовка к разрешению  земельного  вопроса  и  контроль за распределением земли на местах, борьба с аграрными беспорядками; борьба с голодом и продовольственным кризисом и — подготовка и проведение выборов в Учредительное собрание. В разрешении этих вопросов деятельность земств тесно переплеталась с работой других организаций, таких как земельные комитеты, Советы, губернские комиссариаты, исполкомы и др.

Земельный вопрос, доставшийся Временному  правительству  в  наследство от царского, был чрезвычайно сложен. По данным­ Министерства земледелия, опубликованным в печати, из 16 млн. крестьянских  дворов,  насчитывавшихся

в1916 году в 50 губерниях Европейской России, 10% было безземельных, 15% — малозе- мельных (до 4 десятин на двор), 37% — среднеземельных (до 8 десятин — продоволь- ственной нормы) и 38% — многоземельных. Иными словами 25% составлял сельский пролетариат и в среднем равное количество крестьян и сельской буржуазии­.33 Тенденции к захватам земли проявились в деревне еще до революции, но были значительно снижены за счет крупной мобилизации второй половины 1916 года. Некоторое время деревня молчала, но вскоре после событий Февральской революции аграрное движение разгорелось с новой силой, принимая все более грубые формы. Обязанность борьбы с нарушениями прав частной собственности на землю была возложена приказом Министра-председателя на земства.

33  Борьба. Пенза, 1917. 26 сентября (9 октября).

«Среди крестьянского населения, — те- леграфировал уже 21 марта в МВД комиссар  Самарской  губернии, — определенно высказывается  решение,  не  дожидаясь Учредительного­ собрания, весною приступить к отчуждению земель».34 Наибольшее влияние на аграрное движение оказывали не постановления Временного правитель-

уров26.35 Лейтмотивом всех их, в конечном счете,

стало прозвучавшее на III Крестьянском съезде Самарской губернии, утверждение: «то что сделано, засеяно — никакие циркуляры не могут отменить».36 На практике постановления крестьянских съездов приводили к немедленному разделу всех частновладельческих земель и инвентаря между крестьянами.37

Трудности  борьбы  земств  с  аграрным переделом  в  деревне  были  обусловлены не только крайней остротой земельного вопроса. Силы сдерживания захватническопогромной стихии были подорваны крупнейшим  за  всю  историю  существования

34  Кострикин В. И. Земельные комитеты в 1917 г. — М., 1975. С. 35.

35  Кабытова Н. Н. Классовая борьба в Поволжской деревне  в  период  подготовки  Великой  Октябрьской  социалистической  революции. Куйбышев, 1984. С. 6.

36  Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1291. Оп. 51. Д. 68. Л. 41.

37  Медведев Е. И. Аграрные преобразования в Самарской деревне в 1917–18 г. Куйбышев, 1958 С. 25.

349

Самарское земство в период революции и гражданской войны

самоуправлений  финансовым  кризисом, масштабы которого стали видны уже весной  1917 г.  Сборы  земств  значительно уменьшились, при том, что расходы возросли более, чем в три раза, а по отдельным статьям — более чем в пять — шесть раз.38  Финансовое  положение  многих земств,  вследствие  отсутствия  платежей и большой задолженности со стороны населения, исключало «возможность установить нормальное течение земской жизни». Земства, на которых лежала ответственность за обширное хозяйство, находились на грани прекращения деятельности, телеграфируя об этом в центральные органы.

Новые  функции  земств  в  условиях войны и революции не освобождали их от многочисленных обязанностей по поддержанию обширного земского хозяйства. Традиционная земская работа в области народного  образования,  здравоохранения, агрономии, дорожного строительства, ста- тистики — все  это  требовало  участия. С введением в 1917 г. всеобщего обучения,

внекоторых школах училось в 2–3 раза больше учеников, чем позволяла вместимость. Государство с 1917 года стало финансировать школьное образование, участвуя

вбюджете земств. Однако денег на строительство новых зданий не хватало, поэтому

восновном под школы снимались обычные крестьянские дома. С лета 1917 г. в ведение земств перешли церковноприходские школы и школы, расходы на которые до введения всеобщего обучения несли сельские общества. Реформа народного образования в  1917 г.  включала  не  только  переход

с1918 г. на всеобщее образование и сосредоточение всей школьной сети в руках земств. Важной частью реформы стало развитие внешкольного образования, под которым подразумевалась сеть библиотек, книгоиздательств, воскресных школ, школ для взрослых, лекций, народных чтений, музеев, театров, спорта, кинематографа и др.39

На деятельность земских самоуправлений 1917–18 гг. наложила свой отпечаток I мировая война. Война лишила многие крестьянские хозяйства кормильцев, отня-

38  ГАРФ. Ф. 1789. Оп. 2. Л. 45–55.

39  Там же. Л. 89.

ла у сельского хозяйства и промышленности рабочие руки. В результате, почти повсеместно земства вынуждены были для проведения посевных и уборочных работ использовать труд военнопленных, специальным  циркуляром  Временного  правительства отпускавших их из концентрационных  лагерей  в  распоряжение  земств

ипродовольственных комитетов. Война породила огромную волну беженцев, захлестнувшую средневолжские губернии летом 1917 г. Безработица среди беженцев приводила к увеличению затрат земств на выдачу им пособий, обязанность выплаты которых лежала на местных органах власти.

Настоящим бедствием для созидательной земской работы стало проникновение в нее «партийности»: «Наверху идет борьба за власть, за утверждение власти, — гово- рил один из делегатов совещания председателей волостных управ Самарского земства вскоре  после  октябрьских  событий, — до организации твердой власти половина из  нас  вымрет  с  голоду.  Революция ее углублением и расширением погубила все, что мы завоевали в мартовские дни, от всех свобод остались одни грязные тряпки».40 Политизация земства привела к тому, что органы местного самоуправления, от которых зависело огромное хозяйство и благополучие населения, становились  заложниками  партийных  интриг

ипрограмм­. Февральская революция, пробудив к участию в политической жизни страны огромные, дремавшие до того массы народа, вместе с тем политизировала их сознание, обострив его противоречивость

иконфликтность, включив одновременно с процессом созидания маховик разрушения.

После прихода к власти Временного правительства крайние правые стали на точку зрения,  что  «чем,  хуже,  тем  лучше»

ине особенно опасались большевизма, рассчитывая на его кратковременность и преданность масс монархической идее, благодаря чему их вскоре призовут к власти для восстановления государственного строя.41 На одном из совещаний Временного прави-

40  ГАСО. Ф. 372. Оп. 1. Д. 476а. Л. 25.

41  Архив русской революции. В 22-х томах. М., 1991. Т. 10. С. 57.

350