для распределения этими органами доходов от их уплаты в порядке межбюджетного регулирования между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами и бюджетами ЗАТО, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

9.3. Состав и структура расходов федерального бюджета

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:по своей роли в процессе воспроизводства — на затраты,

связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

по функциональному назначению — на расходы, обеспечивающие реализацию функций общегосударственного характера, на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, на расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на жилищнокоммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Начиная с бюджета на 2005 г. и последующие годы функциональная классификация расходов включает 11 разделов: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты.

При анализе расходов бюджета можно выделять текущие расходы и расходы капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним зай-

220

мам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации и преобразованием значительной части государственных предприятий в акционерные общества расширенное воспроизводство все в больших масштабах осуществляется за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. В то же время финансирование отдельных видов экономической деятельности, связанных с развитием высокотехнологического сектора экономики, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики, в целом продолжает сохранять свое важное значение.

Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2006–2007 гг., приведенные в табл. 9.2.

Как следует из табл. 9.2, расходы федерального бюджета включают такие основные группы затрат, как государственная поддержка отдельных видов экономической деятельности, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности, финансовая поддержка регионов, погашение и обслуживание государственного долга. На них приходится в рассматриваемых бюджетах две трети всех расходов.

Заметное место в расходах на национальную экономику

занимает государственная поддержка транспортного комплекса, сельского хозяйства (в рамках национального проекта) и некоторых других отраслей. В транспорт и связь, топливноэнергетический и аграрно-промышленный комплексы в 2007 г. предусмотрено направить 45% всех расходов на национальную экономику.

221

Таблица 9.2

Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2006–2007 гг.1

Виды расходов	2006 — отчет				2007 — план
	Сумма,		% к		Сумма,		% к
	млрд	ВВП		общему	млрд	ВВП		общему
	руб.			итогу	руб.			итогу
1	2	3		4	5	6		7
Расходы, всего	4324,1	15,9		100,0	5463,5	17,5		100,0
Из них:
Общегосударствен-	642,1	2,4		14,8	808,2	2,6		14,8
ные вопросы
в том числе:
обсл. гос. и мун. долга	198,5	0,7		4,6	156,8	0,5		2,9
обеспечение деят.	125,1	0,4		2,9	188,7	0,6		3,45
фин., нал., там. орг. и
надзора
фундамент. исследо-	38,6	0,14		0,9	48,5	0,16		0,9
вания
Национальная обо-	659,1	2,4		15,2	822,0	2,6		15,0
рона
Национальная безо-	539,5	2,0		12,5	662,9	2,1		12,2
пасность и правоох-
ранительная дея-
тельность
Национальная эко-	346,8	1,3		8,0	497,2	1,6		9,1
номика
ЖКХ	53,5	0,2		1,2	53,0	0,2		1,0
Охрана окруж.	6,4	—		0,1	8,1	—		0,15
среды
Образование	208,1	0,8		4,8	277,9	0,9		5,1
Культура, кинемато-	51,2	0,2		1,2	67,8	0,2		1,2
граф и СМИ
Здравоохранение и	156,2	0,6		3,6	206,4	0,7		3,8
спорт
Соц. политика	217,3	0,8		5,0	215,6	0,7		3,9

1 Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ “О федеральном бюджете на 2007 год”; 2006 г. — оценка Минфина РФ.

222

Окончание табл. 9.2

1	2	3	4	5	6	7
в том числе:
пенс. обеспечение	155,0	0,6	3,6	164,9	0,53	3,0
соц. обеспечение	41,0	0,15	0,9	40,9	0,13	0,7
Межбюджет. транс-	1443,7	5,3	33,4	1844,3	5,9	33,7
ферты
в том числе:
фин. помощь бюдже-	542,1	2,0	12,5	512,4	1,6	9,4
там и др.
трансферты вне-	901,6	3,3	20,9	106,4	3,4	19,3
бюдж. фондам
Дефицит (–),	+1835,0	6,7	х	+1501,8	4,8	х
профициит (+)

Средства финансовой поддержки на переустройство аграрного комплекса используются на осуществление программ

имероприятий по развитию животноводства и растениеводства, на приобретение техники на условиях лизинга, повышение плодородия почв и мелиорацию, на улучшение землеустройства

иземлепользования, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Развитие оборонного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и за счет целевого льготного кредита на перепрофилирование оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики, создание относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капи-

223

тала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ и целевых программ по развитию высокотехнологических видов производства, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с отставанием умственного и физического развития, детских домов.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются в 2007 г. на финансирование образования (36%) и социальные нужды (56,0%). В 2006 г. соответственно 33,2% и 58,4%.

Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусмотрены меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений, по обеспечению компенсации расходов на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов и другие меры.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества оказываемых медицинских услуг.

Значительные расходы на национальную оборону (15,0% всех расходов по бюджету на 2007 г.) вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.

Пока еще недостаточные средства (всего около 1% общей суммы расходов федерального бюджета в 2007 г.) предусмат-

224

риваются на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплата членских взносов в международные организации и др.).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, деятельностью финансовых и фискальных органов и др. В 2007 г. на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора направлено 188,7 млрд руб., или 3,45% всех расходов бюджета (в 2006 г. — 125,1 млрд руб., или 2,9% всех расходов).

Необходимость затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлена состоянием криминогенной обстановки и разрешением межнациональных конфликтов. В бюджете 2007 г. ассигнования на правоохранительную деятельность и национальную безопасность достигают 12,2% всей расходной части бюджета. Предполагается в 2007 г. дальнейшее существенное укрепление судебных органов.

В 2007 г. сокращены расходы на погашение и обслуживание государственного долга. Если доля их в общих расходах составляла: 14,6% в 2002 г., 10,8 — в 2004 г., 4,6 — в 2006 г., то в 2007 г. — 2,9%, что вызвано значительным уменьшением внешнего долга.

Предусматриваемые бюджетной политикой на 2007 г. меры для достижения более высокого экономического эффекта требуют адекватной поддержки со стороны субъектов Федерации. Меры по оздоровлению региональных финансов должны быть направлены на:

увеличение налоговых поступлений в консолидированные бюджеты регионов с целью обеспечения финансирования социально значимых статей бюджета;

укрепление расчетно-платежной дисциплины во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов с бюджетами по платежам

225

в бюджет и финансирования расходов бюджета с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков;

инвентаризацию численности занятых и количества бюджетных учреждений, имея в виду их сокращение;

приведение условий оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствие с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы, а в отношении государственных служащих — в соответствие с нормативными актами, регулирующими денежное содержание федеральных государственных служащих;

повышение эффективности расходов бюджета на жилищ- но-коммунальное хозяйство на основе проведения реформы ЖКХ;

проведение реструктуризации задолженности юридических лиц перед консолидированными бюджетами субъектов Федерации по налогам, сборам, начисленным пеням1.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

целевой характер использования бюджетных ассигнований;

предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных кредитов. Проценты при этом либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные кредиты выдаются по специальным распо-

1 С 1 января 2009 г. по 1 января 2010 г. министр финансов имеет право своим приказом предоставить отсрочку или рассрочку по уплате федеральных налогов до 5 лет, если размер задолженности организации превышает 10 млрд руб. (Федеральный закон от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ).

226

ряжениям Правительства РФ на выполнение конкретных целевых программ развития. Так, в последние годы бюджетные кредиты были предоставлены на финансирование расходов: на закупку сельскохозяйственных продуктов в Федеральный продовольственный фонд на конкурсной основе; обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга); сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности; развитие фермерской кооперации; осуществление высокоэффективных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, и др.

В области расходов бюджета следует отметить следующие недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, нередко имеет место их нецелевое расходование; не решены многие насущные проблемы социальной политики: не организовано на должном уровне перераспределение затрат в пользу социально незащищенных слоев населения; продолжается списание долгов в разных секторах экономики.

Выделим основные задачи в области государственных расходов:

упорядочить разработку, принятие и финансирование федеральных целевых программ;

обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

снизить расходы на содержание государственного аппарата;продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финанси-

рования проектов;повысить эффективность использования ассигнований на

национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

снизить уровень дотаций отдельным отраслям;усилить контроль за использованием бюджетных средств;

227