Таблица 16.1

Численность и финансовые показатели страховых организаций в Российской Федерации (на конец года)1

Наименование	1995 г.	1997 г.	1999 г.	2000 г.	2003 г.	2005 г.	2007 г.
показателей
Число учтенных страховых	2217	1893	1318	1166	1187	983	849
организаций
Уставный капитал,	1,6	4,9	10,8	16,0	76,3	142,0	156,6
млрд руб.
Страховые взносы,	23,6	36,6	96,7	170,0	446,8	506,2	775,1
млрд руб.
Страховые выплаты,	17,2	26,9	64,6	138,5	292,3	308,5	486,6
млрд руб.
Балансовая прибыль,	1,9	1,06	1,46	2,35	16,2	29,6	30,6*
млрд руб.
Балансовый убыток,	96	277	352	263	779	858,6	–
млн руб.

* Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) за 2006 год.

В соответствии со ст. 29 Закона “Об организации страхового дела в Российской Федерации” страховые организации обязаны публиковать годовые бухгалтерские отчеты в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами РФ после аудиторского подтверждения достоверности содержащихся в них сведений.

16.3. Государственный надзор за страховой деятельностью

В страховом деле, созданном на коммерческой основе, необходим государственный надзор за страховой деятельностью, который осуществляется в целях соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства.

1 Российский статистический ежегодник. 2004, с. 514; 2006, с. 645; 2007, с. 617.

436

Государственный надзор за страховой деятельностью на территории Российской Федерации в настоящее время осуществляется Федеральной службой страхового надзора, находящейся в ведении Министерства финансов РФ.

До 1996 г. службу государственного надзора за страховой деятельностью в России возглавлял федеральный орган управления — Росстрахнадзор. Однако за последние годы Росстрахнадзор как самостоятельный орган исполнительной власти показал недостаточную эффективность. Указом Президента РФ от 29 ноября 1996 г. № 1611 функции Росстрахнадзора были переданы Министерству финансов Российской Федерации. В составе Министерства финансов РФ был образован Департамент страхового надзора.

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1997 г. № 2 “Вопросы Министерства финансов Российской Федерации” было предусмотрено: “Министерство финансов Российской Федерации является правопреемником Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью”. Этим же постановлением решено передать в ведение Министерства финансов РФ территориальные органы Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью со штатной численностью 112 единиц, сохранить права и функции территориальных органов страхового надзора, передаваемых в ведение Министерства финансов РФ.

На Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ были возложены следующие функции:

выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности;

ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;

контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;

установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности;

437

разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности, отнесенным к компетенции Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью;

обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление в установленном порядке предложений по развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации о страховании.

Для выполнения своих функций Департамент страхового надзора Минфина РФ был вправе:

получать от страховщиков отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе от банков и граждан;

производить проверки соблюдения страховщиками законодательства Российской Федерации о страховании и достоверности представляемой ими отчетности;

при выявлении допущенных страховщиками нарушений закона давать им предписания по их устранению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков впредь до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий;

обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения им законодательства РФ, а также о ликвидации предприятий и организаций, осуществляющих страхование без лицензий.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.

№314 образована Федеральная служба страхового надзора в ведении Минфина РФ. Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 203 определены основные функции этой службы. В них сохранена преемственность деятельности бывшего Департамента страхового надзора Минфина РФ. Федеральная служба страхового надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (ей переданы территориальные органы страхового надзора Минфина РФ).

438

Среди функций как бывшего Департамента страхового надзора Минфина РФ, так и нынешней Федеральной службы на первом месте обозначено лицензирование страховой деятельности.

Общие правила лицензирования страховой деятельности определены Законом РФ о страховании:

Лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляется на основании их заявлений и документов, представленных в соответствии с настоящим Законом.

Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, страховой брокерской деятельности (далее также — лицензия) выдается субъектам страхового дела.

Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе выдаче лицензии осуществляется органом страхового надзора в срок, не превышающий 60 дней с даты получения органом страхового надзора всех документов, предусмотренных настоящей статьей для получения лицензии соискателем лицензии. О принятии решения орган страхового надзора обязан сообщить соискателю лицензии в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.

С 1993 г. в РФ функционируют территориальные органы страхового надзора — региональные инспекции страхового надзора (в каждой республике в составе РФ) и 7 кустовых инспекций (в городах Санкт-Петербурге, Самаре, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Хабаровске). Территориальные органы страхового надзора вправе проводить проверки достоверности отчетности, представляемой страховыми организациями, соблюдения страхового законодательства, получать от страховщиков отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе от банков.

439