обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

9.4. Бюджетный дефицит и его финансирование

Бюджетный дефицит — это превышение расходов бюджета над его доходами. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговыхдоходов,федеральныйбюджетРоссийскойФедерации постоянно до 2000 г. продолжал оставаться резко дефицитным.

Размер дефицита федерального бюджета составлял в 1997 г. 93,2 млрд руб., или 3,6% к ВВП, в 1998 г. — 86,5 млрд руб., или 3,2% к ВВП, в 1999 г. — 53 млрд руб., или 1,2% к ВВП. При этом

в1998 г. предельный размер дефицита Федеральным законом устанавливался 132,4 млрд руб., или 4,7% по отношению к ВВП;

в1999 г. он предусматривался соответственно 101,4 млрд руб., или 2,5% к ВВП.

В2000 г. в соответствии с Федеральным законом предусматривалось снижение дефицита федерального бюджета до 1,08% к ВВП. Фактически финансовый год был завершен с профицитом бюджета в сумме 89 млрд руб. Эти средства от превышения доходов над расходами по результатам исполнения федерального бюджета за 2000 г. в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год”

всвязи с получением дополнительных доходов” были направлены на замещение поступлений из внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета и на погашение государственного долга.

На покрытие дефицита бюджета на 2000 г. в Федеральном законе предусматривалось направить доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и камней, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2000 г.

228

Федеральный бюджет на 2001 г. впервые за годы реформ был утвержден без дефицита, а на 2002–2007 гг. — с профицитом соответственно в 178,3; 72,2, 83,4, 278,1; 776,0 и 1501,8 млрд руб.

С 2008 г. ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта (3,7% прогнозируемого ВВП) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, формируемых в соответствии со ст. 94 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) в размере не более 1% прогнозируемого (указываемого) ВВП в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

В соответствии с БК РФ источники финансирования дефицита федерального бюджета подразделяются (ст. 94) на поступления из внутренних источников и поступления из внешних источников. К внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

229

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций;

иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Конкретный состав иных источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также

230

состав источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов предусмотрены ст. 94, 95 и 96 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ).

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные финансовые показатели. Известный английский экономист Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. И в этом, безусловно, есть рациональное зерно. Вместе с тем с 1990-х гг. в развитых западных странах бюджетный дефицит сокращается. Так, в США за период 1983–1992 гг. дефицит федерального бюджета в среднем составлял 207 млрд долл. Начиная с 1992 г. он снижался каждый год. Доля дефицита федерального бюджета по отношению к ВВП уменьшилась с 4,9% в 1992 г. до 2,4% в 2002 г. По имеющимся оценкам, в 2003 и 2004 гг. дефицит увеличился соответственно до 300 и 480 млрд долл., т. е. превысил 4% ВВП. По мнению экспертов, это должно стимулировать развитие американской экономики1.

Основные задачи политики в области финансирования дефицита федерального бюджета состоят в продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований.

Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций, других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения.

1 Ершов М. Об активной экономической политике в условиях глобальной конкуренции. Год планеты. Вып. 2004. — М.: ИМЭМО РАН — Экономика, 2004. С. 40.

231

Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных, региональных и муниципальных займов.

9.5.Федеральный бюджет на 2008–2010 гг.

ина 2009–2011 гг.

Всоответствии с новым бюджетным законодательством, как отмечалось, с 2008 г. в стране действует трехлетний бюджет. 24 июля 2007 г. Президентом РФ был утвержден первый в российской истории бюджет на 2008–2010 гг. (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ). Федеральный бюджет на 2009–2011 гг. утвержден Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ.

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 г.

иплановый период (табл. 9.3) определены исходя из прогнозируемых объемов ВВП в размерах на: 2008 г. — 35 000 млрд руб., 2009 г. — 39 690 млрд руб. и 2010 г. — 44 800 млрд руб.1, а также уровней инфляции, не превышающих соответственно 7,0% (декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.); 6,5% (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.) и 6,0% (декабрь 2010 г. к декабрю 2009 г.).

Формирование доходов федерального бюджета на 2008– 2010 гг. осуществлялось на основе сценарных условий социаль- но-экономического развития РФ на 2008–2010 гг., основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008–2010 гг. и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007 г.

При формировании проекта бюджета учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления

1 Темпы прироста ВВП на 2008–2010 гг. соответственно 6,1; 6,0 и 6,2% (в сентябре 2007 г. внесены коррективы — соответственно 6,4; 6,0; 6,3%).

В последующем (в марте, июле 2008 г.) внесены в доходы и расходы бюджетов существенные изменения. В частности, увеличены доходы бюджета 2008 г. на 2,3 трлн руб. (+35% к утвержденным законом от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ); 2009 г. — соответственно на 2,5 трлн руб. (+27,5%), а в окончательном варианте — на 3462 млрд руб. как на 46,4% к первоначальному варианту (см. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ).

232

Таблица 9.3

Основные характеристики федерального бюджета на 2008–2010 гг. (млрд руб.)

Показатели	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Сумма	В %	Сумма	В %	Сумма	В %
		к ВВП		к ВВП		к ВВП
1	2	3	4	5	6	7
Доходы — всего	6644,4	19,0	7465,4	18,8	8090,0	18,1
В том числе:
нефтегазовые доходы	2383,1	6,8	2351,9	5,9	2348,3	5,2
Расходы — всего	6570,3	18,8	7451,1	18,8	8090,0	18,1
В том числе:
нефтегазовый транс-	2135,0	6,1	2103,6	5,3	2016,0	4,5
ферт
условно утверждаемые	х	х	186,0*)	0,46	404,5*)	0,9
расходы
Профицит (+),	+74,1	0,2	+14,3	0,03	х	х
дефицит (–)
Нормативная величина	3500,0	10,0	3969,0	10,0	4480,0	10,0
Резервного фонда
Прогнозируемая вели-	3381,9	9,7	3709,2	9,3	4129,7	9,2
чина Резервного фонда
на 1 февраля
Прогнозируемая вели-	481,53	1,4	492,73	1,2	504,43	1,1
чина Фонда будущих
поколений (нац. благо-
состояния)
на 1 февраля
Верхний предел государ-	1824,7	5,2	2275,8	5,7	2856,8	6,4
ственного внутреннего
долга РФ на конец года
Верхний предел госу-	43,3	3,1	43,9	2,9	45	2,7
дарственного внешнего	млрд		млрд		млрд
долга РФ на конец года	долл.		долл.		долл.
	или		или		или 33
	32,1		32,3		млрд
	млрд		млрд		евро
	евро		евро
Курс доллара на конец	25,3	х	26,1	х	26,9	х
года, руб.
Цена на нефть, долл. за	до 62	х	до 57	х	56	х
баррель

* Соответственно: 2,5% и 5% к расходам бюджета.

233

налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 2008 г.

Так, при расчете доходов бюджетной системы Российской Федерации были учтены следующие изменения налогового законодательства:

1)освобождение от налогообложения налогом на прибыль организаций дивидендов, получаемых при стратегическом участии российской организации в российской или иностранной организации, выплачивающей дивиденды (Федеральный закон от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ);

2)снижение ставки налога на доходы физических лиц

с30 до 15% по доходам, полученным в виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации (Федеральный закон от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ);

3)установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ);

4)изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (Федеральный закон от 16 мая 2007 г. № 75-ФЗ).

Кроме того, формирование доходов федерального бюджета на 2008–2010 гг. осуществлялось на основе БК РФ и изменений бюджетного законодательства, вступающих в силу с 1 января 2008 г.

Данные о структуре доходов бюджета на 2008–2010 гг. приведены в табл. 9.4.

Из приведенных в табл. 9.4 данных видно, что в структуре доходов федерального бюджета на 2008–2010 гг. основное место занимают поступления от пяти доходных источников: налога на прибыль организаций; налога на добавленную стоимость (НДС) на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; НДС на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию РФ; налоги на добычу полезных ископаемых и таможенные пошли-

234

Таблица 9.4

Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2008–2010 гг.1

	Виды доходов		2008 г.			2009 г.			2010 г.
		Сумма,	В % к		Сумма,	В % к		Сумма,	В % к
		млрд руб.			млрд руб.			млрд руб.
			ВВП	общему		ВВП	общему		ВВП	общему
				итогу			итогу			итогу
	Доходы — всего	6644,4	19,0	100,0	7465,4	18,8	100,0	8090,0	18,1	100,0
	Из общего объема доходов:
	Налог на прибыль организа-	524,8	1,5	7,9	577,2	1,45	7,7	635,0	1,42	7,8
	ций
	НДС на товары (работы,
	услуги): реализуемые на
	территории РФ	1296,2	3,7		1791,2	4,51		2072,3	4,63
				32,6			37,5			39,8
	и ввозимые на территорию	872,3	2,5		1006,4	2,54		1149,4	2,57
	РФ
	НДПИ (налог на добычу по-	868,5	2,5	13,1	851,9	2,15	11,4	849,9	1,9	10,5
	лезных ископаемых)
	Таможенные пошлины	2050,7	5,85	30,9	2086,7	5,26	28,0	2130,0	4,75	26,3

1 Библиотечка Российской газеты, выпуск № 20, 2007. С. 949–954.

235

ны. На них приходится соответственно 84,5%, 84,6 и 84,4% всех доходов бюджета.

Бюджет на 2008–2010 гг., как подчеркнуто В. В. Путиным и Правительством РФ, должен способствовать созданию необходимых условий для поддержания экономической стабильности в стране и позитивным образом отразиться на развитии экономики

вцелом и на социальной сфере, имея в виду заложенные параметры расходной части бюджета и приоритеты. Распределение бюджетных ассигнований на 2008 г. и плановый период по разделам классификации расходов бюджета показано в табл. 9.5.

Акцент сделан на долгосрочную устойчивость развития экономики, ее диверсификацию и инновационный характер. С этой целью создано несколько крупных институтов развития — фондов и корпораций. В частности, Инвестфонд, Фонд содействия реформирования ЖКХ, Корпорация нанотехнологий, Российская венчурная компания с общей суммой капитализации, превышающей 200 млрд руб., а к концу 2010 г. сумма капитализации этих институтов развития превысит 1 трлн руб.1

Важными положениями трехлетнего бюджета являются также выравнивание финансового обеспечения регионов, децентрализация полномочий и стимулирование инициативы снизу. С той же целью созданы и указанные выше фонды развития. Задача региональных и муниципальных органов власти состоит

втом, чтобы своевременно и в обоснованном виде представлять в Правительство проработанные инвестиционные проекты, на реализацию которых будут выделяться средства из этих фондов.

Трехлетний бюджет по сравнению с предыдущими годами — наиболее социально ориентированный документ. В структуре расходов бюджета существенное место отведено финансированию образования, здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения населения. Причем полномочия по финансированию системы образования и здравоохранения находятся преимущественно у субъектов Федерации. Передачей полномочий и обязательств с федерального на региональный уровень объяс-

1 Российская газета. 2007. 29 сент.

236

Таблица 9.5

Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2008 г. и плановый период по разделам классификации расходов бюджета

	Виды расходов		2008 г.			2009 г.			2010 г.
		Сумма,	В % к		Сумма,	В % к		Сумма,	В % к
		млрд			млрд			млрд
			ВВП	общему		ВВП	общему		ВВП	общему
		руб.		итогу	руб.		итогу	руб.		итогу
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Расходы — всего	6570,3	18,8	100,0	7451,1	18,8	100,0	8090,0	18,1	100,0
	Из них:
	Общегосударственные	828,8	2,4	12,6	899,8	2,3	12,1	963,1	2,1	11,9
	вопросы
	в том числе:
	обслуживание государ-	187,8	0,53	2,85	212,6	0,53	2,85	247,1	0,55	3,0
	ственного и муници-
	пального долга
	обеспечение деятельно-	198,4	0,56	3,0	211,5	0,53	2,83	217,9	0,48	2,7
	сти финансовых нало-
	говых и таможенных
	органов и надзора
	фундаментальные ис-	57,2	0,16	0,9	68,1	0,17	0,9	82,8	0,2	1,0
	следования
	Национальная оборона	509,1	1,45	7,7	566,7	1,4	7,6	596,2	1,3	7,4
	Национальная безопас-	521,8	1,5	7,9	642,6	1,6	8,6	693,5	1,5	8,6
	ность и правоохрани-
	тельная деятельность
237	Национальная эконо-	702,3	2,0	10,7	789,6	2,0	10,6	528,6	1,2	6,5
	мика

238

Окончание табл. 9.5

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
ЖКХ	54,6	0,15	0,8	56,3	0,14	0,75	51,8	0,1	0,64
Охрана окружающей	9,3	0,02	0,14	10,2	0,02	0,13	11,0	0,02	0,13
среды
Образование	307,2	0,9	4,7	313,6	0,8	4,2	339,8	0,8	4,2
Культура, кинемато-	83,8	0,2	1,3	73,0	0,2	1,0	67,6	0,2	0,83
граф и СМИ
Здравоохранение и	211,7	0,6	3,2	245,2	0,6	3,3	295,4	0,7	3,6
спорт
Социальная политика	270,9	0,8	4,1	342,7	0,9	4,6	396,5	0,9	4,9
в том числе:
пенсионное обеспечение	181,0	0,5	2,75	225,2	0,56	3,0	262,5	0,6	3,2
социальное обеспечение	81,7	0,23	1,24	108,7	0,27	1,45	124,8	0,27	1,5
Межбюджетные транс-	2281,6	6,5	34,7	2423,1	6,1	32,5	2721,0	6,1	33,6
ферты:
в том числе:
дотации и субсидии	692,7	2,0	10,5	6932,4	1,74	9,3	645,3	1,4	8,0
бюджетам субъектов
РФ
трансферты бюджетам	1355,3	3,9	20,6	1515,9	3,8	20,3	1841,0	4,1	22,8
внебюджетных фондов
Условно утвержденные	—	—	—	186,3	0,5	2,5	404,5	0,9	5,0
расходы:

няется, в частности, и некоторое снижение финансирования из центра национальных проектов, ответственность за реализацию которых теперь несут также регионы.

Особенно следует подчеркнуть решаемую в трехлетнем бюджете проблему преодоления в ближайшие пять-семь лет изношенности инфраструктуры, в первую очередь дорог (федеральные дороги, в частности, к 2010 г. будут находиться по заявлению А. Кудрина, “на принципиально новом, качественном уровне1”).

В соответствии с принятыми поправками в Бюджетный кодекс с начала 2008 г. Стабилизационный фонд прекратил свое существование в прежнем виде. В особом режиме предусмотрено управление нефтяными доходами. Установлен новый порядок использования финансовых ресурсов, получаемых от нефтегазовых доходов. С целью создания условий для долгосрочной макроэкономической устойчивости экономики сформированы два фонда: Резервный и Фонд будущих поколений (Фонд национального благосостояния) (см. табл. 9.3). Резервный фонд предназначен для минимизации рисков экономики в случае резкого снижения на мировых рынках цен на нефть и природный газ. В Фонд национального благосостояния направляются все остальные нефтегазовые доходы с целью повышения качества жизни и развития экономики.

Предполагается, что новый механизм позволит существенно снизить зависимость бюджетной системы от внешней конъюнктуры, сделать бюджетные расходы стабильными и предсказуемыми в долгосрочной перспективе. Достигается это за счет перевода части природных активов в финансовую форму и за счет частичного замещения выпадающих бюджетных доходов нефтегазовым трансфертом. Однако на потенциал последнего не следует сильно рассчитывать. Так, если его размеры в 2008 г. составляют 6,1% ВВП, в 2009 г. — 5,3 и в 2010 г. — 4,5%, то в дальнейшем он не должен превышать в соответствии с установленным законодательством 3,7% ВВП. Связано это с прогнозируемым

1 Российская газета. 2007. 31 июля.

239

падением начиная с 2011 г., нефтегазовых доходов федерального бюджета. По оценкам Агентства энергетической информации США, к 2015 г. они упадут до уровня 3,6% ВВП, а к 2020 г. — до 3,2% ВВП против 6,8% в 2008 г. и 5,2% в 2010 г. (см. табл. 9.3).

Исходя из указанных обстоятельств, в проекте федерального бюджета необходимый размер Резервного фонда должен быть не менее 10% (на 1 февраля соответствующего года прогнозируется в размерах 9,7; 9,3 и 9,2% ВВП).

Фонд национального благосостояния предусмотрен на 1 февраля 2008–2010 гг. в размерах от 481 до 504 млрд руб. (1,4; 1,2 и 1,1% ВВП).

При этом исключительно важной особенностью управления нефтегазовыми доходами является не только накопить в достаточных размерах Резервный фонд и Фонд будущих поколений, но и выгодно разместить их (в государственных и корпоративных ценных бумагах ведущих стран мировой экономики), чтобы полученный инвестиционный доход (процент) позволял компенсировать сокращающиеся в процентах от ВВП поступления от нефтегазовых доходов.

Формирование и размещение средств Фонда будущих поколений (национального благосостояния) базируется на принципиальном положении: финансовые ресурсы Фонда должны быть увеличены до таких объемов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от эффективного размещения. Использование средств Резервного фонда должно находиться в пределах процентных доходов от размещения средств Фонда. При этом одна часть указанных средств Фонда направляется на формирование “пенсионного капитала” граждан, накапливающегося на персональных накопительных счетах в Пенсионном фонде, часть средств которых предполагается использовать на покрытие дефицита Пенсионного фонда страны. Другая часть средств Фонда должна направляться на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда Российской венчурной компании, Роснанотех, Российские технологии и др. В рамках этих институтов предполагается решить важнейшие задачи в экономике, такие как устранение инфраструктурных ограничений роста, повышение эффек-

240

тивности использования природных ресурсов, модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств. Третья часть указанных средств Фонда будет направлена на программы ветхого жилья, капитальный ремонт, а также развитие автодорожной сети.

В качестве дополнительных доходов предусматривается использовать, в частности, доходы от улучшения администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, от продажи активов компании ЮКОС (для погашения долгов перед государством).

Федеральный бюджет на 2009–2011 гг., как видно из приведенных данных в табл. 9.6 и 9.7, разработан исходя из довольно высокой цены на нефть, и особенно для 2009 г. — 95 долл. за баррель (оценка Минфина — 55 долл.), в связи с финансовым кризисом с 2008 г.

Таблица 9.6

Основные характеристики федерального бюджета на 2009–2011 гг. (млрд руб.)1

Показатели	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	сумма	в %	сумма	в %	сумма	в %
		к ВВП		к ВВП		к ВВП
1	2	3	4	5	6	7
Доходы — всего	10 927,1	21,2	11 733,6	19,8	12 839,0	19,0
	6713,8	16,6
В том числе:	4692,5	9,1	4526,2	7,65	4637,5	6,85
нефтегазовые	2057,2	5,1
доходы

1 Знаменателем указаны основные характеристики федерального бюджета на 2009 г., утвержденные в связи с обострившимся в конце 2008 г. и начале 2009 г. кризисом в соответствии с федеральными законами от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ “О внесении изменений в бюджетный кодекс и отдельные законодательные акты РФ” (ст. 1) и от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ “ОвнесенииизмененийвФедеральныйзаконот24ноября2008г.№204-ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов””. При этом также положения в части бюджетов на плановый период 2010–2011 гг. признаны утратившими силу.

241

Окончание табл. 9.6

1	2			3			4	5	6	7
Расходы — всего	9024,6			17,5			10 320,3	17,4	11 317,7	16,7
	9692,2			24,0
В том числе:	2531,1			4,9			2661,6	4,5	2501,6	3,7
нефтегазовый	2531,1				6,3
трансферт
Условно утвер-		x			x		258,0*	0,43	565,9*	0,87
ждаемые расходы
Профицит (+),	+1902,5			3,7			+1413,3	2,4	+1521,3	2,25
дефицит (–)	–2978,4			7,4
Нормативная ве-	5147,5			10,0			5914,6	10,0	6761,0	10,0
личина Резервно-	4042,0			10,0
го фонда (РЗФ)
Верхний предел	2419,7			4,7			2836,7	4,8	3702,3	5,5
государственного	2338,3			5,8
внутреннего долга
РФ на конец года
Верхний предел	41,4			2,0			41,7 млн	1,8	40,9 млн	1,6
государственного	41,4			6,8			долл.,		долл.,
внешнего долга	млн долл.,						или		или
РФ на конец года		или					29,2 млн		29,2 млн
	27,8						евро		евро
	29,8
	млн евро
Прогнозируемая	8479,0			16,5			10 503,0	17,75	12 841,0	19,0
величина РЗФ и	6170,0			15,3
Фонда националь-
ного благосостоя-
ния (ФНБ)
В том числе:	5147,5			10,0			5914,6	10,0	6761,0	10,0
РЗФ	3570,0			8,8
ФНБ	3331,5			6,5			4588,4	7,75	6080,0	9,0
	2600,0			6,4
Курс доллара на	24,7				x		26,0	x	27,0	x
конец года, руб.	35,1
Цена на нефть,	95/50				x		90/55	x	88/60	x
долл. за баррель**		41

* Соответственно: 2,5% и 5% к расходам бюджета.

** Знаменателем — прогноз Минфина РФ (50 долл.) и 41 долл. в скоррек-

тированном бюджете.
Справочно: ВВП (млрд руб.): 2009 г. —	; 2010 г. — 59 146,0; 2011 г. —
67 610,0.
Инфляция (декабрь к декабрю): 2009 г. — не более		; 2010 г. — 7,0%;
2011 г. — 6,8%.

242

243

Таблица 9.7

Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 г. и плановый период по разделам классификации расходов бюджета1

Виды доходов												2009 г.																				2010 г.			2011 г.
	сумма,																					в % к									сумма,	в % к		сумма,
			млрд									ВВП											общему								млрд	ВВП	общему	млрд	ВВП	общему
							руб.																итогу								руб.		итогу	руб.		итогу
1	2											3											4								5	6	7	8	9	10
Расходы, всего	9024,6											17,5											100,0								10 320,3	17,4	100,0	11 317,7	16,7	100,0
		9692,2											24,0
В том числе:	1143,7											2,2											12,7								1172,3	2,0	11,35	1135,4	1,7	10,0
1. Общегосударственные			966,6											2,4													10,0
вопросы:
обслуживание государс-	198,0											0,4											2,2								233,9	0,4	2,3	308,1	0,45	2,7
твенного и муниципаль-						229,0										0,6											2,4
ного долгов
обеспечение деятельнос-	230,0											0,44											2,54								238,5	0,4	2,3	236,0	0,34	2,1
ти финансовых, налого-				210,0										0,5											2,2
вых, таможенных органов
и надзора
на фундаментальные	83,8											0,16											0,9								99,8	0,16	1,0	108,6	0,16	0,95
исследования
							76,0										0,18								0,8
2. Национальная оборона	712,6											1,4											7,9								734,9	1,24	7,1	806,9	1,2	7,1
					623,4												1,5									6,4
3. Национальная безопас-	756,8											1,5											8,4								833,6	1,4	8,1	888,7	1,3	7,85
ность и правоохранитель-					709,4										1,75									10,1
ная деятельность

1 В знаменателе указаны бюджетные ассигнования на 2009 г., утвержденные в соответствии с федеральными законами от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс и отдельные законодательные акты РФ” (ст. 1) и от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов””. При этом также положения в части бюджетных ассигнований на плановый период 2010 и 2011 годов признаны утратившими силу.

244

Окончание табл. 9.7

	1	2										3									4											5	6	7	8	9	10
4.	Национальная эконо-	1063,3										2,1									11,8											1165,8	2,0	11,3	1371,5	2,0	12,1
мика				1716,3													4,2								17,7
5.	ЖКХ	81,0										0,15									0,9											82,2	0,13	0,8	79,4	0,1	0,7
														0,24
									97,7
																														1,0
6.	Охрана окружающей	13,8										0,02									0,15											14,7	0,02	0,14	15,05	0,02	0,13
среды
									12,9				0,03										0,13
7.	Образование	410,4										0,8									4,5											448,5	0,75	4,3	465,4	0,7	4,1
				384,0												0,95												4,0
8.	Культура, кинемато-	114,1										0,2									1,3											114,1	0,2	1,1	114,3	0,16	1,0
графия и СМИ
								109,7										0,3										1,1
9.	Здравоохранение,	349,9										0,7									3,9											365,8	0,6	3,5	367,5	0,54	3,2
физическая культура и
							323,1											0,8									3,3
спорт
10. Социальная полити-		310,2										0,6									3,4											338,6	0,6	3,3	307,9	0,45	2,7
ка:
						310,9												0,8								3,2
пенсионное обеспечение		213,5										0,4									2,4											256,4	0,4	2,5	273,1	0,4	2,4
				217,3													0,5									2,2
социальное обеспечение		85,6										0,16									0,9											70,9	0,1	0,7	23,4	0,03	0,2
								86,2
															0,2														0,9
11. Межбюджетные		2987,1										5,8									33,1											3617,6	6,1	35,1	3994,4	5,9	35,3
трансферты			3455,7
																		8,5					35,6
дотации и субсидии бюд-		924,4										1,8									10,2											934,8	1,6	9,1	927,5	1,4	8,2
жетам субъектов РФ					971,6																	10,0
																	2,4
трансферты бюджетам		1758,3										3,4									19,5											2397,0	4,1	23,2	2784,1	4,1	24,6
внебюжетных фондов
				2147,5
																		5,3
																								22,2
Условно утвержденные									x									x												x		258,0	0,43	2,5	565,9	0,87	5,0
расходы

В последующие 2010–2011 гг., как свидетельствуют экспертные оценки и согласно Международному энергетическому агентству, средняя цена за баррель в период до 2015 г. составит 100 долл. и к 2010 г. завершится рецессия в ведущих странах мира. После трудного кризисного 2009 г. вновь начнется приток капитала на развивающие рынки, в том числе и в России.

При разработке основных параметров бюджета учтены возможные перепады цен на “черное золото”. По заявлению Министра финансов РФ бюджет 2009 г. будет сбалансирован, даже если цена на нефть упадет до 40–50 долл. При этом предусматривается задействовать при необходимости Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, объем которых к концу 2009 г. прогнозируется соответственно в 5,1 трлн руб. и 3,3 трлн руб. Разработан также механизм ускоренного принятия изменений в бюджет. Госдумой принято решение о создании специальной комиссии по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований. Минфин обязался ежеквартально представлять отчет о финансировании расходов федерального бюджета по поддержке финасового рынка и развитию экономики страны.

Правительству РФ предоставлено право по результатам исполнения федерального бюджета в 2008 г. направить в 2009 г.

вустановленном им порядке средства федерального бюджета

вразмере 175 млрд руб. на реализацию мер по поддержке финансового рынка.

Приоритетами бюджетной политики на 2009–2011 гг. являются национальная экономика и социальная политика.

Впервые на нужды экономики предусмотрено в 2009 г. ассигновать на 1,06 трлн руб., что в 1,5 раза больше, чем предусматривалось в 2008 г. (в первоначальном варианте). Кстати, тоже впервые средств на экономику выделено в 1,4 раза больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

Из общего объема расходов на экономику 40% направляется по статье “Инфраструктура” (транспорт и дорожное хозяйство). К 2011 г. финансирование национальной экономики по сравнению с 2008 г. вырастет на 95%. На реализацию государственной про-

245

граммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2009 г. направляется 120 млрд руб.

Существенные средства предусмотрены на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Крайнего Севера.

Вцелом в бюджете на 2009–2011 гг. предусмотрено постепенное сокращение расходов, в % к ВВП: соответственно

в2009 г. — на 17,5%, 2010 г. — на 17,4% и 2011 г. — на 16,7%.

Внаибольшей степени при этом предусмотрено сокращение расходов на общегосударственные вопросы: с 2,4% к ВВП

в2008 г. до 1,7% к ВВП в 2011 г. Постоянная задача: существенно повысить эффективность государственных расходов, выявить и использовать резервы, обратив особое внимание на потенциал энергосбережения в государственном секторе.

Главная ставка в социальной политике сделана на улучшение качества жизни населения.

В2009–2011 гг. на решение социальных задач так или иначе направляется более 85% расходов федерального бюджета. Несмотря на то, что российская экономика испытывает, как отмечалось, начиная с 2008 г. последствия глобального финансового кризиса, все провозглашаемые в Послании Президента РФ и ранее социальные обязательства сохранены.

Существенно повышается уровень пенсионного обеспечения. Средний размер трудовой пенсии в 2009 г. достигнет 5859 руб. Увеличен с 4135 руб. до 4989 руб. среднемесячный прожиточный минимум, служащий ориентиром для расчета социальной помощи населению. Индексируются практически все виды социальных пособий. Возрастет в 2009 г. с 276 тыс. руб. до 299,7 тыс. руб. размер материнского капитала. Увеличены пособия по безработице на 1,5 тыс. руб. — его максимум предусмотрен в размере 4900 руб.

Особо заслуживает внимания статья расходов на решение жилищной проблемы. Объем Федеральной целевой программы “Жилище” составит на 2009 г. 75,5 млрд руб. Эти средства предусмотрены на обеспечение жильем молодые семьи, модер-

246

низацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья.

Существенно увеличены расходы бюджета почти по всем бюджетным разделам. При этом наибольшее увеличение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. предусмотрено по разделу “Здравоохранение и спорт” — на 65%. Почти на 34% больше ассигновывается в образование.

Если говорить обобщенно о структуре расходов в бюджете на 2009–2011 гг., то наибольший рост ассигнований, как видно, предусмотрен на национальную экономику и социальные нужды. Это свидетельствует о приоритетах трехлетки — национальная экономика и социальная политика.

Вто же время следует отметить, что как и в 2008 г., после утверждения федерального бюджета на 2009-2011 гг., уже в декабре 2009 г. начался, в связи с усиленным финансовым кризисом, процесс его пересмотра и уточнений.

Всередине декабря Минэкономразвития РФ предложило на рассмотрение Правительства РФ уточненный прогноз по со- циально-экономическому развитию страны (табл. 9.8). Прогноз пересмотрен в связи с падением цен на нефть1. В прогнозе стоимость барреля нефти принято в размере 50 долл. за баррель. Но

ипри такой цене представлены два варианта: оптимистичный (базовый) и пессимистичный (инерционный).

По оптимистичному сценарию при 50 долл. за баррель прирост ВВП в 2009 г. составит 2,4%, спад в промышленности — 3,2%, прирост инвестиций — 1,4% (при условии выполнения инвестиционных планов в энергетике). Но если антикризисные меры не сработают, а бизнес свернет свои программы, то ВВП снизится на 0,5%, промышленное производство на 4,7%, инвестиции на 9,5%. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару заложен на одном уровне — 30,8 — 31,8 руб. за доллар, инфляция — 11%.

Воптимистичном варианте экономика начнет рост с середины 2009 г., в пессимистичном — спад продлится три квартала.

1 24 декабря 2008 г. мировые цены на нефть снизились до минимума пятилетней давности в 36,2 долл. (Независимая газета. 2008. 25 декабря.)

247

Таблица 9.8

Прогноз социально-экономического развития России на 2009 г.

Основные показатели	2008 г.	2009 г. (прогноз)
	(оценка)	инерци-	базовый
		онный	вариант
		вариант
Цены на нефть Urals (мировые),	94,6	50	50
долл./барр.
Цены на газ (дальнее зарубежье),	409,7	283,5	283,5
долл./тыс. куб. м
Курс доллара (среднегодовой), руб.	24,9	31-32	30,8-31,8
за долл.
Инфляция, %	13,4		10-12
Экспорт нефти, млн тонн	244,4	235,0	235,0
Экспорт природного газа, млрд куб. м	203,0	208	208
ВВП, млрд руб.	42 469	40 858	42 089
Темп роста	106,0	99,5	102,4
Промышленность, %	102,0	95,3	96,8
Инвестиции в основной капитал, %	109,2	90,5	101,4
Реальные располагаемые доходы	104,0	100,2	102,5
населения, %
Оборот розничной торговли, %	113,6	102,9	103,4
Экспорт товаров, млрд долл.	469	303	303
Импорт товаров, млрд долл.	292,5	262	285

Источник: Минэкономразвития РФ (Российская газета. 2008. 29 дек.).

При этом в обоих сценариях прогнозируется, что экспорт из страны будет больше импорта, т. е. сальдо торгового баланса сохранится положительным, хотя объемы экспорта и импорта сократятся.

Международные резервы уменьшатся на 110–140 млрд долл. и к концу года все же будут составлять более 300 млрд долл.1 Чистый отток капитала может составить 90 млрд долл. (по прогнозам Минэкономразвития РФ).

1 На 01.09.2008 они составляли 581,7 млрд долл., а на 02.01.2009 — 426 млрд долл. (Российская газета. 2008. 2 окт.; Российская газета. 2009. 16 янв.).

248

По сообщению Минэкономразвития РФ рассчитан прогноз и при среднегодовой цене нефти 32 долл. за баррель. Этот суперпессимистичный вариант не внесен и является рабочим1.

Правительством РФ при подведении итогов 2008 г. подчеркнуто, что 2009 г. будет самым трудным и сложным за последние девять лет. По заявлению вице-премьера, министра финансов А. Кудрина в 2009 г. бюджет не получит необходимого объема доходов на поддержание расходов в сумме 1,5–2,5 трлн руб. (по предварительным данным). Дефицит бюджета и реализация антикризисных мер с учетом поддержки субъектов РФ будут покрываться из резервного фонда. При этом подчеркнуто, что у России есть запас прочности и при более негативных кризисных последствиях. Все бюджетные ассигнования на федеральном уровне, как минимум, будут обеспечены2.

На заседании Президиума Правительства РФ 19.01.2009 было принято решение уточнить прогноз социально-экономи- ческого развития страны на 2009 г., исходя из цены на нефть в размере 41 долл. за баррель вместо заложенных в бюджете 95 долл., валютного курса 35,1 руб. за доллар (вместо 24,7 руб.) и инфляции 13% (вместо 8,5%)3.

Во вносимых предложениях в Правительство РФ Минэкономразвития РФ — прогноз снижения ВВП (2,2%), промышленного производства (7,4%), инвестиций (14%). Инфляция при этом предусматривается 13–14%4.

В связи с экономическим кризисом в марте 2009 г. Госдумой принят Федеральный закон, в котором признан утратившим силу бюджет на плановый период 2010–2011 гг., утвержденный Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ. Горизонт очередной бюджетной трехлетки отодвинут до 2013 г.

Бюджет на 2009 г. уточнен: по доходам — до 6,7 трлн руб. (вместо 10,9 трлн руб., утвержденных Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ); по расходам — до 9,7 трлн руб. (вместо

1 Российская газета. 2008. 19 дек.

2 Российская газета. 2008. 29 дек.

3 Независимая газета. 2009. 20 янв.

4 Российская газета. 2009. 18 фев.

249