Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета
щество учредителя доверительного управления, не переданное в доверительное управление. (п. 4.1 введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 310-ФЗ)
5.Требования к финансовым активам, указанным в пунктах 3
и4 настоящей статьи, перечень операций с ними и их предельные доли в общем объеме размещенных средств отдельно для Резервного фонда и Фонда национального благосостояния устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 96.12. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета
1.Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации.
2.Остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, соответствующие объему поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового года, используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта текущего финансового года. (п. 2 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 310-ФЗ)
3.Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с настоящим Кодексом нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4.Учет операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета.
5.Операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, со средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета.
319
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанных фондов.
6. Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанные фонды, их размещении и использовании в отчетном месяце.
Нефтегазовые доходы не являются новым или самостоятельным видов доходов. Они формируются от доходов, которые поступают в федеральный бюджет от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти. Нефтегазовые доходы формируются за счет налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета и имеют своей целью особый порядок их использования.
Обратите внимание на то обстоятельство, что многие пункты отдельных статей комментируемой главы приостановлены до 1 января 2015 г.
До этого срока, например, нефтегазовые доходы федерального бюджета не будут использоваться для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Режимы функционирования и порядок формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния установлены правительственными актами. Это постановления Правительства РФ от 19.01.2008 № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» (вместе с «Требованиями к финансовым
320
Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета
активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния»); от 29.12.2007 № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда»; от 17.12.2007 № 892 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния» (вместе с «Правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния»).
Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита1 федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда (ст. 96.8 БК РФ).
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта (ст. 96.9 БК РФ).
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ (ст. 96.10 БК РФ).
По словам министра финансов А.Г. Силуанова, согласно проекту федерального бюджета в 2013 году дефицит бюджета составит 0,8% ВВП, в 2014 — 0,2% ВВП, а в 2015 году приблизится к нулю. Что касается ненефтегазового дефицита, то он тоже будет постепенно снижаться: если сейчас он составляет 10,7% ВВП, то в 2013 году сни-
1Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
321
Часть вторая |
Раздел IV |
|
|
зится до 9,7% ВВП, в 2014 — до 8,7% ВВП, в 2015 — 8,5% ВВП. Это все равно достаточно большое значение для ненефтегазового дефицита, но очень резкие темпы сокращения могут привести, естественно, к сокращению расходов и снижению государственного спроса со всеми вытекающими последствиями. Согласно проекту бюджета в ближайшие три года продолжится формирование Резервного фонда: в 2013 году предусмотрено его пополнение на 373 млрд руб., в 2014 — на 596 млрд руб., в 2015 — на 818 млрд руб. А.Г. Силуанов напомнил, что когда Резервный фонд достигнет 7% ВВП, то половина из средств сверх этого лимита будет направляться в Фонд национального благосостояния, а другая половина — на инфраструктурные проекты1.
Из действующих норм необходимо обратить внимание на ряд положений, представляющих особый интерес в целях комментируемой главы. Так, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период также устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также для обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Минфином России в порядке, установленном Правительством РФ.
Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Банком России, Фондом национального благосостояния — Банком России и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином России в порядке, установленном Правительством РФ.
В случае привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния порядок привле-
1См.: <http://news.mail.ru/politics/10306338/?frommail=1>.
322