Часть вторая	Раздел IV

Отметим, что полномочия Минфина России по учету представляемой органами, ведущими государственные долговые книги субъектов РФ, информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, установлены

вст. 165 комментируемого кодекса и п. 5.3.15 постановления Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Порядок передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженной в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, утвержден приказом Минфина России от 17.06.2010 № 60н. В соответствии с данным порядком финансовый орган субъекта РФ представляет

вМинфин России информацию из долговых книг по формам согласно приложениям № 1–10 к данному порядку в электронном виде с применением средств электронно-цифровой подписи в утвержденных форматах файлов ежемесячно нарастающим итогом не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Глава 15

Внешние долговые требования Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Внешними долговыми требованиями Российской Федерации являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком — агентом Правительства Российской Федерации государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юридических лиц — экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР

442

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

2.Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику

вобъеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства.

3.Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика — импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком — агентом Правительства Российской Федерации и иностранным заемщиком — импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.

4.В государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком — агентом Правительства Российской Федерации иностранному заемщику — импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору, предусматривается обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом — экспортером или банком — агентом Правительства Российской Федерации своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству Российской Федерации.

Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Внешние долговые требования Российской Федерации формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

443

Часть вторая	Раздел IV

2.Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией понимается:

номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации соответственно;

номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года

всвязи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР;

номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования;

номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком — агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам.

3.Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией предоставляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Статья 124. Утратила силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Программа предоставления государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государ-

444

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

ственных экспортных кредитов на очередной финансовый год

иплановый период с указанием по каждому из них:

1)наименования иностранного государства и (или) иностранного юридического лица — получателя государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

2)наименования гаранта возврата государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита, если условиями договора о предоставлении государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита предусматривается наличие гарантии;

3)целей предоставления государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

4)общей суммы государственного финансового кредита

и(или) государственного экспортного кредита на весь срок использования;

5)срока использования государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

6)процентной ставки по государственному финансовому кредиту и (или) государственному экспортному кредиту;

7)срока погашения государственного финансового кредита

и(или) государственного экспортного кредита;

8)прогноза объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для государственного экспортного кредита;

9)прогноза объема предоставления денежных средств для государственного финансового кредита.

2. Программа предоставления государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в качестве отдельного приложения к указанному закону.

3. В случае неутверждения Государственной Думой очередной программы предоставления государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и плановый период.

445

Часть вторая	Раздел IV

Статья 126. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государственных

экспортных кредитов и внесение изменений в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов могут быть заключены при условии:

если указанные государственные финансовые и (или) государственные экспортные кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в соответствии со статьей 125 настоящего Кодекса; если исполнение обязательств Российской Федерации по предоставлению указанных государственных финансовых

и(или) государственных экспортных кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

2.В случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов, перераспределяются Правительством Российской Федерации между иностранными заемщиками, включенными в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 127. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица

перед Российской Федерацией

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Под реструктуризацией долга иностранного государства

и(или) иностранного юридического лица перед Российской Фе-

446

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

дерацией в целях настоящего Кодекса понимается пересмотр условий погашения указанного долга.

Реструктуризация долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.

2. Договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежит ратификации, за исключением реструктуризации и (или) списания этого долга в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников указанных организаций и клубов, а также за исключением реструктуризации и (или) списания долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 128. Уступка прав требования по внешним долговым требованиям

Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Уступка прав требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам может быть осуществлена Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если положения гл. 14 БК РФ регламентируют отношения, в которых Россия (субъект РФ, муниципальное образование) выступает в роли должника или гаранта исполнения обязательств третьих лиц (в результате чего образуется так называемая кредиторская задолженность), то нормы комментируемой главы посвящены отношениям, в которых Россия предстает в качестве кредитора, причем на международном рынке капитала (вследствие чего возникает так называемая дебиторская задолженность).

Все эти три ипостаси государства (муниципального образования) — кредитор, должник и гарант — являются характеристиками

447

Часть вторая	Раздел IV

такого финансово-правового института, как публичный кредит, который с правовой точки зрения представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством (муниципальным образованием) и размещения государством (муниципальным образованием) денежных средств, а также отношения по предоставлению государственных (муниципальных) гарантий.

В ранее действовавшей редакции БК РФ положения статей, включенных в гл. 15, регламентировали порядок предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам и исполнения долговых обязательств перед Российской Федерацией иностранными государствами. Статья 122 определяла, что под государственными кредитами, предоставлявшимися Россией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, понимались кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникали долговые обязательства перед Российской Федерацией как кредитором.

После внесения изменений Законом № 63-ФЗ гл. 15 была изложена полностью в новой редакции. Теперь применительно к международным финансовым отношениям, в которых Российская Федерация предстает в качестве кредитора, законодатель использует вместо понятия «кредит» более широкое понятие «внешние долговые требования Российской Федерации».

Легальное определение внешних долговых требований России

закреплено в п. 1 ст. 122 БК РФ: финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором.

В состав таких финансовых обязательств законодателем включаются:

долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком — агентом Правительства РФ государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкамкредиторам;

долговые требования юридических лиц — экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР това-

448

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

ров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

Принципиально новыми для БК РФ являются понятия государственного финансового кредита и государственного экспортного кредита, представляющие собой разновидность бюджетного кредита (ст. 122 БК РФ).

Всоответствии со ст. 6 комментируемого кодекса бюджетным кредитом признаются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Правовую основу бюджетного кредита главным образом составляют положения ст. 93.2 БК РФ. Названная статья, в частности, содержит отсылочную норму, согласно которой особенности предоставления Россией бюджетных кредитов иностранным государствам, иностранным юридическим лицам устанавливаются гл. 15 БК РФ.

Стоит обратить внимание на то, что по сравнению с ранее действовавшей редакцией гл. 15 круг участников рассматриваемых международных финансовых отношений претерпел некоторые изменения. В качестве кредитора, как и прежде, выступает Россия, однако

вперечне лиц обязанной стороны больше не значатся международные организации.

Врамках государственного финансового кредита Россия предоставляет из федерального бюджета денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства. Как следует из п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», межправительственные договоры относятся к международным договорам.

В качестве примера такого договора можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о предоставлении Кыргызской Республике государственного кредита от 03.02.2009,

вкотором стороны договорились о предоставлении Россией

в2009 году государственного финансового кредита в размере

300 млн долл. США.

449

Часть вторая	Раздел IV

Особенность государственного экспортного кредита как связанного кредита проявляется в том, что за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика — импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком — агентом Правительства РФ и иностранным заемщиком — импортером товаров и услуг или его банком-кредитором.

Таким образом, первая форма государственного экспортного кредита требует в качестве правового основания наличие международного договора, а вторая — наличия как минимум двух юридических фактов:

соглашения между Правительством РФ и его банком-агентом;

соглашения между банком-агентом и иностранным заем-

щиком — импортером товаров и услуг или его банком-кре- дитором.

Кроме того, необходимым условием выдачи государственного экспортного кредита служит обеспечение возврата данного кредита предоставлением государственной гарантии иностранного государства.

При этом п. 4 ст. 122 БК РФ предусмотрено обязательное требование к содержанию названной гарантии. Так, гарантия по возврату экспортного кредита, предоставляемого банком — агентом Правительства РФ иностранному заемщику — импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору, должна включать обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом — экспортером или банком — агентом Правительства РФ своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству РФ.

Рассматриваемые финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (т.е. внешние долговые требования России), как следует из ст. 123 БК РФ, образуют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией. Заметим, что ранее действовавшая редакция названной статьи регулировала отношения, возникающие только по поводу долга иностранных государств перед Российской Федерацией.

В п. 2 ст. 123 БК РФ законодателем определено, какие именно виды долгов включаются в объем долга иностранных государств

450

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

и (или) иностранных юридических лиц. Представленный перечень предопределен понятием внешних долговых требований России, содержащимся в ст. 122 БК РФ. Также законодательно закреплено, что невыполненные иностранными заемщиками долговые обязательства перед СССР как кредитором формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией как правопреемницей по долговым обязательствам и требованиям бывшего Союза ССР.

Так, например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа об урегулировании задолженности Республики Никарагуа перед Российской Федерацией по кредитам, представленным бывшим СССР, от 08.10.1996 определено, что урегулированию подлежат следующие виды задолженности: задолженность по государственным кредитам; задолженность по коммерческим кредитам, предоставленным организациями бывшего СССР;

задолженность по финансовым кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Центральному банку Никарагуа в 1984– 1986 гг. Статьей 3 данного соглашения сторонами подтвержден размер общей суммы задолженности Республики Никарагуа перед Российской Федерацией в разрезе вышеназванных видов задолженности по состоянию на 1 января 1996 г.

Следует добавить, что с изменением политической ситуации в мире и с распадом СССР в начале 1990-х гг. многие государства — должники бывшего СССР отказывались признавать свои обязательства перед Россией как государством — продолжателем Советского Союза. Кроме того, большинство стран-заемщиков объективно не могли своевременно и в полном объеме обслуживать задолженность перед Россией по предоставленным бывшим СССР

кредитам вследствие своего тяжелого финансового положения. Присоединение же в 1997 году России к деятельности Парижского клуба кредиторов1 в качестве полноправного участника помогло

1Парижский клуб — это международное формирование государств-кредиторов, в рамках и по правилам которого обсуждаются требования и принимаются решения о порядке реструктуризации, погашения и обслуживания внешних государственных долгов. Не рассматриваются кредиты частных лиц, кредиты международных финансовых организаций, кредиты для военных целей и кредиты сроком менее одного года. Учредительные акты, правила и процедуры этого Клуба

451

Часть вторая	Раздел IV

России нормализовать финансовые отношения с дебиторами бывшего СССР. Используя механизм урегулирования задолженности

врамках Парижского клуба, с большинством государств-должни- ков были проведены успешные переговоры по долговой проблеме,

врезультате чего удалось добиться получения частичных платежей от указанных стран в пользу Российской Федерации в погашение своей задолженности1.

Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией согласно п. 3 ст. 123 БК РФ подлежат предоставлению в Государственную Думу по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Напомним, что ранее в соответствии со ст. 124 БК РФ2 сведения о размерах долга иностранных государств перед Россией, а также о его структуре по видам долговых обязательств и по заемщикам отправлялись в Государственную Думу в составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Кроме того, положениями данной статьи также предусматривались обязательные требования по отражению в федеральном законе о федеральном бюджете следующей информации: суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств; предельный размер долга иностранных государств на конец финансового года и отдельно предельный размер долга государств — участников СНГ; предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Россией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, и отдельно предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Россией государствам — участникам СНГ; а также программа предоставления Россией государственных кредитов.

не опубликованы и во многом основываются на джентльменских соглашениях. См.: Арсентьев Ю.А. Международные организационно-правовые механизмы кредитования и финансирования и Российская Федерация. М., 2000. С. 146.

1См.: Ответы на вопросы и обращения граждан, поступившие по «Прямой линии» Президента РФ 18 октября 2007 г., отнесенные к компетенции Минфина России: <http://www1.minfin.ru/>.

2Данная статья утратила силу с 1 января 2008 г. в соответствии с Законом № 63-ФЗ.

452

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

Внастоящее же время предельные значения долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц законодательно не урегулированы. Утверждению в составе федерального закона

офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, как предусмотрено ст. 125 БК РФ, подлежит только програм-

ма предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Данная программа представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период. Пункт 1 ст. 125 комментируемого кодекса устанавливает исчерпывающий перечень сведений по каждому из предоставляемых кредитов, подлежащих отражению в названной программе.

Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов утверждается Государственной Думой в качестве отдельного приложения к федеральному закону

офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Как следует из п. 2 ст. 125, п. 4 ст. 192 БК РФ, проект указанной программы вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В силу п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 205 БК РФ данная программа утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.

При этом законодателем предусмотрено, что в случае неутверждения Государственной Думой очередной программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и плановый период.

Всоответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 371-ФЗ Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2012 год утверждена согласно приложению № 30 (секретно) к данному закону, а Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на плановый период 2013 и 2014 годов — согласно приложению № 31 (секретно) к указанному закону.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что государственные финансовые и государственные экспортные кредиты предоставляются

453

Часть вторая	Раздел IV

при условии исполнения иностранными заемщиками ранее принятых на себя обязательств по обслуживанию и погашению государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных в соответствии с соглашениями и (или) договорами, заключенными с 1 января 2003 г.

Как уже отмечалось выше, необходимым правовым основанием для предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов является заключение соответствующего договора (соглашения) с иностранным заемщиком. Заключению со-

глашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов России посвящены нормы ст. 126 комментируемого кодекса.

В п. 1 названной статьи законодателем установлены два условия, при одновременном выполнении которых сторонами могут быть заключены соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. Суть первого условия сводится к тому, что указанные кредиты должны быть включены в разрабатываемую и утверждаемую в соответствии с требованиями ст. 125 БК РФ программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на предстоящий финансовый год. Второе условие заключается в недопущении превышения объема средств на исполнение данной программы.

Исходя из названия ст. 126 «Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов и внесение изменений в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов» представляется, что заключение не соответствующих перечисленным условиям соглашений и договоров с иностранными заемщиками возможно только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, которым утверждена программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на текущий финансовый год. Подобное правило содержалось в первоначальной редакции ст. 126 БК РФ.

При этом Правительству РФ предоставлено право в случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных кредитов, между иностранными заемщиками, включенными

454

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год

иплановый период (п. 2 ст. 126 БК РФ).

Вкомментируемой главе также содержатся положения, предусматривающие возможность урегулирования долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

Одним из основных методов урегулирования задолженности иностранных заемщиков перед Россией как кредитором является реструктуризация долга.

Под реструктуризацией долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица в силу п. 1 ст. 127 БК РФ понимается пересмотр условий погашения указанного долга.

Следует иметь в виду, что в настоящее время институт реструктуризации (а также списания) долга распространяется на долги не только иностранных государств, но и иностранных юридических лиц.

Законодателем предусмотрена возможность осуществления при реструктуризации частичного списания сумм основного долга

иначисленных процентов. Отметим, что проведение реструктуризации, которая, по сути, направлена на оптимизацию долга, с частичным списанием суммы задолженности позволяет перевести долги иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц из категории «безнадежный» в категорию «обслуживаемый» и добиться погашения оставшейся суммы долговых обязательств.

По общему правилу, закрепленному п. 2 ст. 127 БК РФ, договоры о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежат ратификации.

Как уже говорилось выше, в соответствии с пп. «б» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Россией на обязательность для нее международного договора. Из ст. 14 данного закона следует, что ратификация международных договоров РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляется в форме федерального закона.

При этом законодателем оговорено, что не требуется ратификации договоров о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Россией в случаях реструктуризации

и(или) списании долга иностранного заемщика в рамках участия

455

Часть вторая	Раздел IV

Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов.

Россия является участницей целого ряда международных финансовых организаций и финансовых клубов, в рамках которых осуществляет реструктуризацию задолженности и (или) ее списание, а ведущее место среди них занимает Парижский клуб, к которому Россия, как уже отмечалось ранее, присоединилась в качестве го- сударства-участника в 1997 году во исполнение распоряжения Президента РФ от 16.09.1997 № 378-рп «О присоединении Российской Федерации к деятельности Парижского клуба кредиторов в качестве государства-участника».

В качестве примера реализации рассматриваемого положения можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенной Республики Танзании об урегулировании задолженности Объединенной Республики Танзании перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 13.11.2001. Как следует из текста данного соглашения, стороны в соответствии с условиями многостороннего Меморандума о консолидации долга Объединенной Республики Танзании, подписанного 21.01.1997 в Париже представителями Правительства Объединенной Республики Танзании и представителями правительств государств — кредиторов Парижского клуба, учитывая условия присоединения России к деятельности Парижского клуба в качестве полноправного государства — кредитора, согласились о консолидации1 следующих категорий урегулируемых сумм задолженности:

100% по основному долгу и процентам, подлежавших погашению по состоянию на 30 ноября 1996 г. включительно и не оплаченных по государственным кредитам и коммерческим кредитам, предоставленным до 30 июня 1986 г.;

100% по основному долгу и процентам, подлежавших погашению с 1 декабря 1996 г. до 30 ноября 1999 г. включительно, по государственным кредитам, предоставленным до 30 июня 1986 г.

1Напомним, что консолидация представляет собой изменение сроков задолженности, как правило, в сторону увеличения.

456

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

Консолидируемые суммы согласно ст. 4 данного соглашения будут погашаться в долларах США в соответствии с графиком погашения консолидируемых сумм задолженности, содержащимся в приложении № 3 к указанному соглашению.

Кроме того, нововведением Закона № 63-ФЗ является положение п. 2 ст. 127 БК РФ о том, что не требуется ратификация договоров о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Россией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В таких случаях ратификация признается осуществленной при принятии федерального закона о федеральном бюджете.

Так, например, в ч. 3 ст. 19 Закона № 371-ФЗ определено, что Правительство РФ в 2012 году вправе принимать решения о списании 100% задолженности стран — дебиторов Российской Федерации, завершивших свое участие в расширенной Инициативе по облегчению долгового бремени беднейших стран.

Другим методом урегулирования задолженности иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией, предусмотренным комментируемым кодексом, является уступка права требования по внешним долговым требованиям России к иностранным заемщикам. Данный метод регулирования долга может выражаться в продаже государством своей дебиторской задолженности третьим лицам.

В ст. 128 БК РФ, изложенной Законом № 63-ФЗ в новой редакции, не детализирована сама процедура осуществления уступки соответствующего права, положения названной статьи отсылают к законодательству РФ, регулирующему порядок осуществления такой уступки. Тем самым законодатель определяет применимое право к рассматриваемым отношениям.

Уступке права требования, являющейся одним из видов перемены лиц в обязательстве, посвящены положения § 1 гл. 24 ГК РФ, согласно п. 1 ст. 382 которого право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Другими словами, уступка права требования, представляет собой замену одного кредитора другим.

457

Часть вторая	Раздел IV

Заметим, что в первоначальной редакции ст. 128 БК РФ говорилось о специальном федеральном законе и о положениях о соответствующей уступке прав требований, содержащихся в федеральном законе о федеральном бюджете, которыми регулировался порядок осуществления уступки прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Россией.

Нововведением действующей редакции данной статьи является также уточнение полномочий Правительства РФ, которому принадлежит вышеуказанное право.

Завершая обзор гл. 15 комментируемого кодекса, добавим, что

всилу п. 2 ст. 94 БК РФ разница между средствами, поступившими

вфедеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, включается

всостав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Так, согласно Федеральному закону от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» указанная разница отражена в источниках внешнего финансирования дефицита федерального бюджета по коду 02040200010000000 классификации источников финансирования дефицитов бюджетов в сумме 40 057 694,8 тыс. руб., в том числе: предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета — по коду 02040200010000540 классификации источников финансирования дефицитов бюджетов на сумму со знаком минус 13 687 375,7 тыс. руб.; возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим

лицам, в федеральный бюджет — по коду 02040200010000640 классификации источников финансирования дефицитов бюджетов на сумму 53 745 070,5 тыс. руб.

Кроме того,	в составе доходов федерального бюджета
за 2010 год	от использования имущества, находящегося

в государственной и муниципальной собственности, по коду 11104010010000120 классификации доходов бюджетов значится поступление средств от правительств иностранных го-

458