Глава 23. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном ст. 208 БК РФ.

Глава 23

Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007

№63-ФЗ (ред. 01.12.2007))

1.Правительство Российской Федерации разрабатывает

ипредставляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона.

Одновременно с проектом указанного федерального закона Правительством Российской Федерации представляются следующие документы и материалы:

ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-эко- номического развития в плановом периоде;

сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года; (абзац введен Федеральным законом от 28.07.2012 № 127-ФЗ)

информация о перераспределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных

675

Часть третья	Раздел VII

ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

(абзац введен Федеральным законом от 28.07.2012 № 127-ФЗ)

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

2.Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда

иФонда национального благосостояния более чем на 10 процентов при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

3.В случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

При внесении в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусматривающего признание утратившими силу

676

Глава 23. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, уточненный прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации в плановом периоде не представляется. (п. 3 введен Федеральным законом от 09.04.2009 № 58-ФЗ)

Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))

1.Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

2.Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее пяти дней со дня внесения указанного законопроекта

вГосударственную Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.

При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.

В случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанное увеличение относится на:

сокращение дефицита федерального бюджета в случае, если федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период утвержден с дефицитом;

соответствующееувеличениеусловноутвержденныхрасходов.

677

Часть третья	Раздел VII

Вслучае сокращения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.

3. Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей, указанных в пункте 2 статьи 205 настоящего Кодекса.

4. Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета

вцелом. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.

5. Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой.

Вслучае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осуществляются согласительные процедуры

всоответствии со статьей 208 настоящего Кодекса.

Статья 214. Утратила силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Комментируемая глава регулирует порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. М.И. Пискотин считал, что «внесение изменений и дополнений в Закон о бюджете — чрезвычайная процедура, которая применяется лишь при особых обстоятельствах. Необходи-

678

Глава 23. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

мость в ней может возникнуть в принципе в четырех случаях: (1) когда в ходе исполнения бюджета обнаруживается, что он составлен с серьезными просчетами, которые необходимо исправить; (2) когда

втечение финансового года происходят существенные изменения

вэкономической конъюнктуре или политической обстановке в стране или в мире, требующие пересмотра ряда бюджетных показателей; (3) когда возникают какие-либо чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, факторы, требующие использования вооруженных сил, и т.п.); (4) когда вскрываются факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств или крупные злоупотребления, связанные с большими финансовыми потерями для государства»1. Высказанные М.И. Пискотиным соображения по поводу внесения изменений в закон о бюджете не потеряли своей актуальности и поныне.

Обратите внимание: действие отдельных положений комментируемой главы применительно к нефтегазовым доходам федерального бюджета и доходам от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлены до 1 января 2015 г. Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации».

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона.

Согласно постановлению Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период разрабатывается Минфином России в соответствии с бюджетным законодательством с учетом предложений федеральных органов государственной власти,

1Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина. С. 555 (автор коммент. к ст. 212 — М.И. Пискотин).

679

Часть третья	Раздел VII

Банка России, а также других органов и организаций, определяемых Правительством РФ. Указанные предложения представляются в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ в соответствии с бюджетным законодательством.

Федеральные министерства, разрабатывающие законопроекты и другие документы, подлежащие внесению в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, направляют их в Правительство РФ. Внесенный в Правительство РФ проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете по решению Председателя Правительства РФ представляется на заседание Правительства РФ. Одобренный Правительством РФ проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу с приложением документов и материалов, предусмотренных бюджетным законодательством.

Одновременно с проектом указанного федерального закона Правительством РФ представляются следующие документы и материалы: ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде; сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года; оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года; информация о перераспределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года; пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, изменяю-

680

Глава 23. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

щей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10% при условии, что Правительство РФ не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период,

вкотором получено указанное превышение.

Вслучае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами со- циально-экономического развития Российской Федерации в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) более чем на 15% по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

При внесении в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусматривающего признание утратившими силу положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде не представляется.

Минфин России в случае внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в недельный срок с даты принятия федерального закона о внесении изменений в данный закон представляет в Федеральное казначейство с сопроводительным письмом уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на текущий финансовый год в разрезе кодов классификации доходов бюджетов РФ по главным администраторам доходов федерального бюджета по установленной форме. В случае внесения изменений в состав главных адми-

681

Часть третья	Раздел VII

нистраторов доходов федерального бюджета и (или) в перечень кодов по бюджетной классификации РФ доходов, закрепленных за ними, Минфин России в двухнедельный срок с даты внесения указанных изменений представляет в Федеральное казначейство сопроводительным письмом уточненный прогноз поступлений доходов на текущий финансовый год в разрезе кодов классификации доходов федерального бюджета по соответствующим главным администраторам доходов федерального бюджета по установленной форме (приказ Минфина России от 27.11.2007 № 120н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году»).

Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

Первое чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее пяти дней со дня внесения указанного законопроекта в Государственную Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.

При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.

В случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанное увеличение относится на:

сокращение дефицита федерального бюджета в случае, если федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период утвержден с дефицитом;

соответствующее увеличение условно утвержденных расходов. В случае сокращения общего объема доходов федерального бюд-

жета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов

682

Глава 23. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.

Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей, указанных в п. 2 ст. 205 БК РФ.

Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении данного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета в целом. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой.

Вслучае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии со ст. 208 БК РФ.

Всвязи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период Минфин России осуществляет ведение сводной росписи и изменение лимитов бюджетных обязательств посредством внесения изменений в показатели сводной росписи и лимиты бюджетных обязательств. Им же утверждается изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств (приказ Минфина России «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»).

683