Часть третья	Раздел VIII.1

Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой

1.При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады

санализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

2.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

3.Государственная Дума принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года. (п. 3 введен Федеральным законом от 27.07.2010 № 216-ФЗ)

Статья 264.7 конкретизирует общие положения, содержащиеся в гл. 25.1 БК РФ, относительно бюджетной отчетности Российской Федерации как публично-правового образования.

Особенность составления и представления бюджетной отчетности на федеральном уровне заключается в разделении полномочий финансового органа по составлению и представлению бюджетной отчетности между двумя федеральными органами исполнительной власти — Казначейством России и Минфином России. Казначейство России, составив бюджетную отчетность, представляет ее в Минфин России, который, в свою очередь, проверив и дополнив ее, представляет бюджетную отчетность в Правительство РФ.

782

Глава 25.2. Составление... рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ

Особенностью отчетной стадии на федеральном уровне является также то, что ежеквартальная бюджетная отчетность РФ после ее утверждения Правительством РФ направляется палатам Федерального Собрания РФ — Государственной Думе и Совету Федерации, а также в Счетную палату РФ.

Статья 264.8 БК РФ устанавливает требования к содержанию федерального закона об исполнении федерального бюджета. Федеральные законы об исполнении бюджета должны содержать так называемую текстовую часть, утверждающую отчет об исполнении бюджета

сприведением данных об общем объеме доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, а также приложения, раскрывающие данные об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета по кодам бюджетной классификации РФ.

ВРоссийской Федерации, несмотря на конституционную норму (ст. 114) о представлении Правительством РФ Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета, федеральные законы об исполнении федерального бюджета стали приниматься начиная

сотчета об исполнении федерального бюджета за 1999 год.

Такое положение обусловлено, в том числе тем, что до принятия БК РФ отсутствовало правовое регулирование вопроса о форме принятия Федеральным Собранием решения по отчету об исполнении федерального бюджета, который ранее направлялся Государственной Думе в приложении к письму Правительства РФ и без внесения проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета.

В Российской Федерации произошло значительное сокращение сроков рассмотрения и принятия федерального закона об исполнении федерального бюджета.

Так, если первый федеральный закон об исполнении федерального бюджета — Федеральный закон от 19.06.2001 № 80-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 1999 год» был принят по истечении около полутора лет после завершения отчетного финансового года, то Федеральный закон от 02.10.2012 № 151-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год» — по прошествии всего девяти месяцев после отчетного финансового года.

Такое сокращение сроков дает возможность законодателю учесть результаты исполнения федерального бюджета истекшего финансового года в бюджетном процессе на следующий финансовый год.

783

Часть третья	Раздел VIII.1

Статья 264.9 БК РФ устанавливает требования к проведению внешней проверки отчета об исполнении федерального бюджета. Отличительной особенностью этапа внешней проверки на федеральном уровне является установление требования о направлении в Счетную палату РФ главными администраторами средств федерального бюджета своей бюджетной отчетности в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Счетная палата РФ, в свою очередь, должна оформить заключение по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.

Такие сроки дают возможность Правительству РФ учесть возникающие замечания Счетной палаты РФ по каждому главному администратору и представить ей годовую бюджетную отчетность РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

Счетная палата РФ на основе результатов осуществленных контрольных и экспертных мероприятий не позднее 1 сентября года, следующего за отчетным, представляет свое заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу.

Заключение Счетной палаты РФ является очень содержательным и объемным документом, позволяющим законодателю и всем заинтересованным пользователям составить полное представление обо всех существенных аспектах исполнения федерального бюджета в отчетном финансовом году.

Так, Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год, утвержденное коллегией Счетной палаты РФ от 30.08.2012 № 34к/867, состояло из трех разделов и имело следующее содержание.

Раздел I.

1.Общие положения.

2.Общая характеристика исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

2.1.Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2011 году.

2.2.Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом

784

Глава 25.2. Составление... рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ

«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012

и2013 годов» (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчетуобисполнениифедеральногобюджетаза2011 годипорезультатам проверок Счетной палаты.

2.3. Анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2011–2013 годах от 29 июня

2010 года.

2.4. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

3. Анализ исполнения доходов федерального бюджета по отдельным кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета.

4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам

иподразделам классификации расходов бюджетов.

5.Анализ реализации федеральных целевых программ, исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на объекты капитального строительства, невключенныевфедеральныецелевыепрограммы, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

6.Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

7.Анализ использования средств федерального бюджета на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

8.Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации.

785

Часть третья	Раздел VIII.1

9.Межбюджетные отношения.

10.Блокировкарасходовфедеральногобюджетаиисполнениесудебных актов.

11.Результаты оценки качества управления государственными финансами.

12.Анализ результатов использования бюджетных средств.

13.Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля.

14.Анализ выполнения мероприятий, определенных Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

15.Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерациивсвязиссовершенствованиемправовогоположения государственных (муниципальных) учреждений».

16.Анализ выполнения федеральными государственными органами мероприятий по противодействию коррупции.

17.Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в информационных письмах, направленных Правительству Российской Федерации и Минфину России по результатам проверки отчетности об исполнении федерального бюджета за 2010 год.

18.Выводы.

19.Предложения.

Раздел II. Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации, возглавляемым аудиторами Счетной палаты Российской Федерации.

1.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета (аудитор Счетной палаты Российской Федерации И.В. Васильев).

2.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по комплексному контролю использования национальных ресурсов, расходов

786

Глава 25.2. Составление... рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ

государственных средств на проекты и программы общегосударственного значения (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.А. Пискунов).

3.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическуюдеятельность(аудиторСчетнойпалатыРоссийскойФедерации А.А. Кузьмицкий).

4.ЗаключениеСчетнойпалатыРоссийскойФедерациинаотчетобисполнениифедеральногобюджетаза2011 годпонаправлениюдеятельности СчетнойпалатыРоссийскойФедерациипоконтролюзагосударственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовымиучреждениямиифинансовымирынками (аудиторСчетнойпалатыРоссийскойФедерацииМ.И. Бесхмельницын).

5.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Мовчан).

6.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты РоссийскойФедерациипо контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И. Жданьков).

7.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты РоссийскойФедерациипо контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны (аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. Богомолов) (совершенно секретно).

8.ЗаключениеСчетнойпалатыРоссийскойФедерациинаотчетобисполнениифедеральногобюджетаза2011 годпонаправлениюдеятельности СчетнойпалатыРоссийскойФедерациипоконтролюрасходовфедерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс (аудиторСчетнойпалатыРоссийскойФедерацииМ.В. Одинцов).

787

Часть третья	Раздел VIII.1

9.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты РоссийскойФедерациипо контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухин).

10.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спортисредствамассовойинформации(аудиторСчетнойпалатыРоссийской Федерации С.А. Агапцов).

11.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. Филипенко).

12.Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов (аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко).

Раздел III. Приложения к Заключению Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год.

№1. Анализ отчета об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации.

№2. Анализ отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

№3. Анализ информации об исполнении приложений «Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2011 год» и «Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2011 год»

788

Глава 25.2. Составление... рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ

кФедеральному закону «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

№4. Анализ отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года.

№5. Анализ информации об исполнении приложений «Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2011 год» и «Программа государственных внешних заимствований РоссийскойФедерациина2011 год» кФедеральномузакону«Офедеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

№6. Анализ отчетов об управлении, о формировании и об использовании средств Резервного фонда.

№7. Анализ отчетов об управлении, о формировании и об использовании средств Фонда национального благосостоянии.

№8. Анализ отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

№9. Анализ отчета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в 2011 году Федеральной службой финансовобюджетного надзора.

№10. Сводная таблица сравнения исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями) по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся

кдоходам федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

№11. Сводная таблица сравнения исполнения федеральными органами государственной власти и иными администраторами доходов федерального бюджета Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями) по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

789

Часть третья	Раздел VIII.1

№12. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановыйпериод2012 и2013 годов» (сизменениями), своднойбюджетной росписи с учетом изменений и результатов проверок Счетной палаты Российской Федерации по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета.

№13. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями), сводной бюджетной росписи с учетом изменений в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

№14. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями), сводной бюджетной росписи с учетом изменений в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации (совершенно секретно).

№15. Сводная таблица выявленных нарушений по доходам и расходам федерального бюджета в 2011 году в разрезе главных администраторов средств федерального бюджета.

№15.1. Сводная таблица установленных Счетной палатой Российской Федерации фактов неэффективного использования средств федерального бюджета.

№16. Сводная таблица выявленных нарушений по доходам и расходам федерального бюджета в 2011 году в разрезе главных администраторов средств федерального бюджета (совершенно секретно).

№17. Сводная таблица выявленных в 2011 году нарушений по использованию средств от приносящей доход деятельности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета.

№18. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями) в части источников финансирования дефицита федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

790

Глава 25.2. Составление... рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ

№19. СводнаятаблицасравненияпоказателейисполненияФедерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов» (сизменениями) вчастиисточниковфинансирования дефицитафедеральногобюджетапоглавнымадминистраторам, поданным отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

№20. Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2011 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года

ипо результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

№21. Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации в 2011 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года

ипо результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации.

№22. Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2011 году.

№23. Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2011 году (совершенно секретно).

№24. Анализ исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями) в разрезе статей.

№25. Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета.

№26. Рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета по качеству управления государственными финансами.

№27. Структура внутреннего контроля в главных администраторах средств федерального бюджета.

№28. Состояниев2011 годувнутреннегоконтролявглавныхадминистраторах средств федерального бюджета.

791

Часть третья	Раздел VIII.1

Статья 264.10 БК РФ регулирует вопросы сроков представления

годового отчета об исполнении федерального бюджета Правительством РФ в Государственную Думу, а также состав материалов, направляемых одновременно с годовым отчетом.

Для понимания содержания отчетной информации приведем показатели основных форм бюджетной отчетности РФ за 2011 год, которые были проверены Счетной палатой РФ и рассмотрены Федеральным Собранием РФ в сентябре 2012 года.

В соответствии с показателями Отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год:

доходы федерального бюджета составили 11 367,65 млрд руб.; расходы федерального бюджета составили 10 925,62 млрд руб.; профицит федерального бюджета составил 442,04 млрд руб.; источники финансирования дефицита федерального бюджета (всего) составили (–) 442,04 млрд руб.; источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 1 302,83 млрд руб.;

источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили (–) 105,16 млрд руб.; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета составило (–) 1 639,70 млрд руб.

Согласно данным Баланса федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 года:

нефинансовые активы составили 12 714,98 млрд руб.; финансовые активы составили 15 100,97 млрд руб.; обязательства составили 5 012,52 млрд руб.; финансовый результат составил 22 803,43 млрд руб.; сумма баланса составила 27 815,95 млрд руб.

По данным Отчетао финансовыхрезультатах деятельностифедерального бюджета за 2011 год:

доходы федерального бюджета 13 697,76 млрд руб.; расходы федерального бюджета 9 870,79 млрд руб.; чистый операционный результат составил 3 826,97 млрд руб.;

операции с финансовыми активами составили 2 628,50 млрд руб.; операции с нефинансовыми активами составили 2 106,65 млрд руб.; операции с обязательствами составили 908,18 млрд руб.

792

Глава 25.2. Составление... рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности РФ

Согласно показателям Отчета о движении денежных средств по федеральному бюджету за 2011 год:

поступления составили 13 152,17 млрд руб., из них: по текущим операциям — 11 483,24 млрд руб.;

от реализации нефинансовых активов — 39,28 млрд руб.; от операций с финансовыми активами — 247,50 млрд руб.; от осуществления заимствований — 1 382,16 млрд руб.;

выбытия составили 11 512,47 млрд руб., из них: по текущим операциям — 8 806,06 млрд руб.;

на приобретение нефинансовых активов — 1 718,07 млрд руб.; по операциям с финансовыми активами — 567,59 млрд руб.; на погашение государственного (муниципального) долга —

420,75 млрд руб.;

изменение остатков средств составило — (–) 1 639,70 млрд руб.: поступление денежных средств — (–) 21 575,10 млрд руб.; выбытие денежных средств — 19 935,39 млрд руб.

Указанные данные об исполнении федерального бюджета и финансовом состоянии Российской Федерации как публично-право- вого образования соответствуют требованиям к составу и содержанию финансовой отчетности не только для сектора государственного управления, но и для нефинансовых корпораций. На основе этих данных осуществляется анализ исполнения федерального бюджета, результаты которого раскрываются в пояснительной записке к годовому отчету об исполнении федерального бюджета.

Статья 264.11 БК РФ регулирует порядок рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета, при котором в Государственной Думе обязательно с докладами выступают министр финансов РФ и Председатель Счетной палаты РФ. По предложению председателя Государственной Думы или по собственной инициативе могут выступить иные указанные в статье должностные лица или представить свои доклады.

Проект федерального закона об исполнении федерального бюджета рассматривается Государственной Думой в одном чтении. Напомним, что основания для возможного отклонения законопроекта указаны в абз. 2 п. 3 ст. 264.5 БК РФ, из которого следует, что проект федерального закона о федеральном бюджете может быть отклонен только в случае недостоверного или неполного отражения данных

793

Часть третья	Раздел VIII.1

в отчете об исполнении бюджета. В этом случае в срок, не превышающий один месяц, выявленные ошибки подлежат устранению, а проект федерального закона об исполнении федерального бюджета — повторному представлению.

Отечественная практика рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета (начиная с отчета об исполнении федерального бюджета за 1999 год) не имеет примеров его отклонения.

Введение нормы об обязательности принятия Государственной Думой федерального закона об исполнении федерального бюджета до 1 октября года, следующего за отчетным, обусловлено необходимостью рассмотрения годового отчета до начала процедур рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

794