1. Отмена крепостного права в России: проблемы аграрного развития страны. Либеральные реформы Александра I и контрреформы Александра II.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и другие законодательные акты. Изменился статус 22 млн. помещичьих, 19 млн. государственных и 2 млн. удельных крестьян. Все они составили сословие свободных сельских обывателей и получили гражданские личные права: могли вступать в брак без разрешения поме­щика или начальства; выбирать место жительства и род занятий и т.д. Кре­стьяне одного помещика или одной деревни обычно составляли сельское общество, выбирали сельского старосту и других должностных лиц. На во­лостном сходе избирали волостного старшину.

До заключения уставной грамоты относительно размеров надела и повинностей крестьяне считались временнообязанными, то есть были обя­заны за пользование наделами до всех расчетов отбывать барщину или пла­тить оброк. Взаимоотношения между помещиками и крестьянами регулиро­вали мировые посредники, назначавшиеся Сенатом из местных дворян. За надельную землю, которой они пользовались и которая должна была пе­рейти от помещика к крестьянам, они должны были помещику заплатить выкуп. Но, поскольку свободными средствами крестьяне не располагали, то 80% суммы за них помещикам платило государство, а 20% суммы должны были собрать сами крестьяне. Выкупная сумма выдавалась помещику (за вычетом долга кредитным учреждениям) специально выпущенными 5-про­центными бумагами и выкупными свидетельствами, которые принимались казначейством в уплату по платежам. Помещикам было выдано 902 млн. руб., из которых 316 млн. было зачтено в уплату их долгов банкам. В ре­зультате реформы возникло несколько долговременных проблем.

1. Государству крестьяне должны были выплачивать свой долг – вы­купные платежи – в течение 49 лет, что отрицательно сказывалось на раз­витии крестьянских хозяйств. Выкупные ссуды и платежи устанавливались из расчета оброка, который крестьяне платили до реформы. В 1861-1906 гг. правительство взыскало с бывших помещичьих крестьян свыше 1,6 млрд. руб. и получило доход около 700 млн. руб. Подушная подать была отменена в середине 80-х годов. Выкупные платежи были отменены только в 1906 г. под напором первой русской революции.

2. С помещиками крестьяне сразу также не смогли рассчитаться и продолжали за право пользования землей выполнять разные работы и по­винности. Временнообязанное состояние крестьян было официально пре­кращено в 1883 г. У помещиков было достаточно времени, чтобы приспо­собиться к новым условиям ведения хозяйства. Выкуп земли в великорус­ских губерниях был завершен к 1895 г.

3. При определении размеров надельной земли, которая должна была остаться у крестьян, в зависимости от местных условий часть земли считалась «лишней», была больше установленной нормы и помещиками у крестьян «отрезалась». В виде «отрезков» помещики изъяли из крестьян­ского обихода до 20% земель: луга, выпасы, водоемы, другие ценные уго­дья, за которые крестьянам пришлось платить высокую арендную плату. Ее размеры снизились только в 1906 г.

4. Крестьяне не стали частными собственниками земли. Сель­ское общество было связано круговой порукой, отвечало за уплату выкуп­ных платежей, расчет с помещиками, выполнение различных повинностей на государство. Крестьяне не могли даже отказаться от надела и оказались прикрепленными к общине. С общиной самодержавному государству было удобнее иметь дело, чем с множеством разобщенных крестьянских хо­зяйств, дворов, семей.

Крестьяне справедливо посчитали, что их обманули. Но бунты в от­дельных местностях были подавлены. А крестьяне стали мечтать о «черном переделе», о справедливом перераспределении земельных угодий.

Крестьянскую реформу нельзя оценить однозначно. Отмена крепо­стного права вызвала процесс необратимых перемен во всех сферах русской жизни, обусловила проведение ряда других реформ. В пореформенный пе­риод быстро росло сельское население, сократилась смертность. Фабрики и заводы получили значительные контингенты дешевой рабочей силы. Нача­лось переселение крестьян в Сибирь, куда приезжало до 100 тыс. человек ежегодно. В сельское хозяйство усилился приток техники, которую стали применять помещики, компенсируя потерю бесплатного крепостного труда. В самом крестьянстве усилилось социальное расслоение: одни богатели, другим удавалось поддерживать свой статус середняков, многим приходи­лось батрачить, арендовать землю на кабальных условиях, уходить на зара­ботки в города. Крестьянская реформа ускорила развитие капитализма в России.

В то же время главная реформа Александра II Освободителя полу­чилась ограниченной, непоследовательной, порождала многочисленные проблемы и противоречия.

Земля в общине распределялась в пользование по числу душ. При изменении состава семей, выделении новых семей в самостоятельные хо­зяйства происходило дробление земельных участков. В каждой общине вся земля делилась на 10-20 и более полей, предназначенных для определенных целей: озимая или яровая рожь, пары («отдыхающая земля»), участки под картофель, овощи, лен и т.д. в зависимости от местных условий. Каждое поле делилось на полосы в соответствии с численным составом каждого от­дельного семейного хозяйства. Между полосами немало места занимали межи, границы. Пореформенная деревня все больше страдала от таких проблем, как малоземелье, чересполосица, отдаленность участков друг от друга и т.д. Если в 1860 г. в среднем на крестьянскую душу приходилось около 4 десятин (гектаров) земли, то к 1900 г. произошло сокращение до 2 десятин (гектаров). Крестьяне были связаны принудительным севооборо­том, были обязаны осуществлять те же операции, что и другие односель­чане. Проявлять инициативу, использовать технику, передовые технологии, удобрения в таких условиях было крайне сложно. Средний уровень хо­зяйств оставался низким, примитивным.

Крестьяне составляли огромное большинство населения. Но они были плохими покупателями фабричных товаров, так как свободными сред­ствами не располагали. Нехитрые крестьянские потребности удовлетворяло собственное натуральное хозяйство. Такое положение дел тормозило разви­тие рыночных отношений в стране, сужало рынок для изделий текстильных фабрик, металлических заводов и т.д. Крестьяне были вынуждены дер­жаться за свой надел, уходили на заработки после завершения сельскохо­зяйственных работ, что обуславливало серьезные колебания на рынке рабо­чей силы. Аграрный вопрос не сходил с повестки дня и к началу XX в. при­обрел значительную остроту.

Долгое время дворяне-помещики были агентами царской или импе­раторской власти на местах, осуществляли в отношении крестьян «отече­ское попечение», разнообразные управленческие функции. «В лице 100 тыс. помещиков у меня есть 100 тыс. полицмейстеров», - говорил один из импе­раторов.

С отменой крепостного права пришлось реформировать органы ме­стного самоуправления. По закону 1 января 1864 г. были созданы земства. Выборы депутатов – гласных – в состав уездного земского собрания прово­дили по трем избирательным категориям (куриям) на трех избирательных съездах: крупных землевладельцев, городских собственников и крестьян. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земского собра­ния. Исполнительными органами были губернские и уездные земские управы. Выборных гласных в земствах называли «первым элементом». «Второй элемент» составляли представители местных государственных уч­реждений. «Третий элемент» составляли наемные служащие для работы в земских учреждениях: школах, больницах, богадельнях, статистических бюро и т.д. Земская интеллигенция многое сделала для развития местного хозяйства, улучшения жизни деревни, развития просвещения и здравоохра­нения. Земские либералы мечтали о всероссийских выборах в Учредитель­ное собрание, которое установит в России конституционную монархию.

В 1870 г. была проведена городская реформа. В городские думы выборы проходили по трем группам налогоплательщиков: мелких, средних и крупных, которые платили по одной третьей части налогов. Городской го­лова и управа избирались думами. Органы городского самоуправления также занимались коммунальным хозяйством, благоустройством, школами, больницами и сделали немало для развития городов.

С 1864 г. началась судебная реформа. В стране были созданы судеб­ные округа. В окружном суде обвинение поддерживал прокурор, интересы подсудимого защищал адвокат (присяжный поверенный). Рассмотрение дел было устным, состязательным, публичным, гласным. Окружной суд был бессословным. После судебных прений присяжные заседатели в количе­стве 12 человек, отобранные из большого списка, выносили свое мнение: «виновен», «невиновен», «виновен, но заслуживает снисхождения». На ос­новании вердикта присяжных суд выносил приговор. Коронных судей на­значал министр юстиции пожизненно. Они считались независимыми от ад­министративных органов и полиции. Второй инстанцией были судебные па­латы по уголовным и гражданским делам. Третьей инстанцией были депар­таменты Сената. Император сохранил право помилования.

Мелкие уголовные и гражданские дела разбирали мировые судьи, избираемые земским собранием или городской думой. Спорные вопросы рассматривались съездом мировых судей. Сохранился волостной крестьян­ский суд для разбора мелких конфликтов. Сохранились телесные наказания для крестьян и солдат. Сохранились особые суды для духовенства, военных, в некоторых министерствах. Но в целом судебная реформа считалась про­грессивной, способствовала формированию правовой культуры у населе­ния.

1 января 1874 г. был принят закон, отменивший рекрутскую повин­ность. Воинская обязанность стала всесословной, единой для мужчин, дос­тигших 20 лет и годных по состоянию здоровья. Льготы по срокам службы зависели от образования, состава семьи. Фактически отбор в армию проис­ходил по жребию, так как призывные контингенты превышали необходимое для армии число новобранцев.

Существенные изменения произошли и в духовно-культурной сфере. В 1863 г. университеты, высшие учебные заведения получили широ­кую внутреннюю автономию. Педагогический коллектив через ученые со­веты избирал ректора, проректоров, деканов, профессоров, присуждал уче­ные степени. Профессорский суд рассматривал внутривузовские кон­фликты. Вузы получали литературу из-за границы и издавали свои труды без цен­зурного контроля.

Действие цензуры вообще было несколько ограничено. Выходило множество газет и журналов, в которых критиковалась непоследователь­ность в реформировании страны, намечались пути реформы политического строя, введения парламентаризма. До свободы печати не дошли, но наличие «гласности» не вызывало сомнений.

Реформы способствовали развитию страны, росту гражданского са­мосознания населения. Александра II называли Освободителем. Но наибо­лее образованные, передовые люди считали, что необходимо «увенчать здание», создать российский парламент и провозгласить политические права и свободы.

К сожалению, этого не произошло. После гибели Александра II от рук террористов из «Народной воли» 1 марта 1881 г. его сын Александр III вместо завершения реформ начал их свертывание.

В 1890 г. новое «Положение о земских учреждениях» увеличило представительство землевладельцев-дворян. На выборных должностях в земствах могли работать только лица, имевшие классный чин. Новое Горо­довое положение 1892 г. усилило надзор правительства за городскими орга­нами самоуправления. В 1889 г. была введена должность земского началь­ника, назначавшегося правительством из потомственных дворян. Земские начальники заменили мировых судей, жестко контролировали волостное управление, суд, вмешивались в дела земств. Многие судебные дела были изъяты из общего судопроизводства и стали рассматриваться в Особом при­сутствии Сената. Была урезана автономия высших учебных заведений. Ли­беральные бюрократы из окружения Александра II получили отставку. Большое влияние на нового императора имел обер-прокурор Синода К.П.Победоносцев. Совокупность действий Александра III принято назы­вать контрреформами. О Земском соборе или Учредительном собрании не могло быть и речи.