§ 21. Принцип судебного надзора

В соответствии с данным принципом (ст. 28 ХПК) осуществ­ление судебного надзора со стороны Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь заключается в проверке законности и обо­снованности судебных постановлений нижестоящих хозяйствен­ных судов.

Согласно ст. 67 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Выс­ший Хозяйственный Суд Республики Беларусь возглавляет систе­му хозяйственных судов, осуществляет руководство этой системой и наделен правом контроля ее деятельности.

При наличии оснований, установленных в ст. 31 4 ХПК, долж­ностные лица Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вправе опротестовать в порядке надзора незаконные судебные по­становления, приостановить их исполнение.

Более подробно статус и компетенция Высшего Хозяйствен­ного Суда Республики Беларусь рассматриваются в теме 3 данного учебного пособия.

Тема 3 система и структура хозяйственных судов республики беларусь

§ 1. Организация и состав хозяйственных судов

§ 2. Состав и полномочия Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

§ 3. Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

§ 4. Состав и компетенция судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

§ 5. Научно-консультативный Совет при Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь

§ 6. Аппарат Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

§ 7. Состав и компетенция хозяйственного суда области (г. Минска), специализированного хозяйственного суда

§ 1. Организация и состав хозяйственных судов

Система хозяйственного судоустройства определена Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. В настоя­щее время (по состоянию на 1 января 2009 г.) единую систему хо­зяйственных судов в соответствии со ст. 59 указанного Кодекса составляют: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и г. Минска.

При необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Рес­публики Беларусь могут быть образованы специализированные хозяйственные суды (по банкротству, налоговые, земельные и иные). Однако в настоящее время ни одного такого суда в Белару­си не создано¹⁷⁹.

Система хозяйственных судов Республики Беларусь и числен­ность судей представлены на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1

Численность судей хозяйственных судов Республики Беларусь установлена Указом Президента Республики Беларусь «О некото­рых вопросах деятельности хозяйственных судов Республики Бела­русь» от 8 октября 2008 г. № 553 в количестве 135 единиц, что отра­жено на рисунке 3.1 в разрезе конкретных хозяйственных судов¹⁸⁰.

Таким образом, в Республике Беларусь хозяйственные суды образуют двухзвенную систему, действующую на основе принци­па инстанционности. Под вышестоящей судебной инстанцией в системе хозяйственных судов понимается суд, полномочный пере­сматривать в пределах своей компетенции судебные акты, приня­тые судом нижестоящей судебной инстанции.

Для сведения и сравнения приведем систему арбитражных судов союзного государства - Российской Федерации. Первый уровень составляют Федеральные арбитражные суды субъектов федерации Российской Федерации. В их числе арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов. В них рассматриваются дела в первой инстанции, а также пересматриваются в полном объеме дела по апелляционным жалобам на не вступившие в законную силу решения. Общее количество арбитражных судов первого уровня -81. Второй уровень образуют арбитражные апелляционные суды. Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судеб­ных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Третий уровень образуют 10 федеральных арбитражных судов округов, каждый из которых ра­ботает в качестве кассационной инстанции по отношению к груп­пе арбитражных судов, составляющих один судебный округ. В кас­сационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процес­суального права. Четвертый уровень представляет Высший Ар­битражный Суд Российской Федерации, который является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судеб­ный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Структура арбитражных судов различного уров­ня определяется в зависимости от выполняемых ими функций и объема работы. Федеральные арбитражные суды округов действу­ют в составе президиума федерального арбитражного суда округа, судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из граж­данских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмот­рению споров, возникающих из административных правоотноше­ний. В некоторых судах созданы налоговые коллегии. Президиумы федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации по представлению их председа­телей утверждают членов судебных коллегий и председателей су­дебных составов соответствующего суда, рассматривают другие вопросы организации работы суда и вопросы судебной практики. Процессуальную основу деятельности арбитражных судов состав­ляет Арбитражный процессуальный кодекс РФ¹⁸¹.

Иная система хозяйственных судов функционирует в Украине. В соответствии со ст. 5 Закона Украины «О хозяйственных судах» в Ук­раине действуют Высший Хозяйственный Суд Украины, хозяйствен­ный суд Республики Крым, хозяйственные суды областей, г. Киева и г. Севастополя, которые составляют единую систему хозяйственных судов. Вместе с тем, законодательством Украины предусмотрена воз­можность образования других хозяйственных судов: городских, меж­районных, районных и т. п. Образование новых звеньев может осуще­ствляться Верховной Радой Украины по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда. В Высшем Хозяйственном Суде Ук­раины образовано четыре судебные коллегии (палаты): по рассмотре­нию дел о банкротстве; по рассмотрению споров, связанных с госу­дарственным регулированием экономических отношений; по рассмотрению дел по спорам между хозяйственными субъектами; по рассмотрению дел по хозяйственным спорам, связанным с защитой права на объекты интеллектуальной собственности.

В Республике Беларусь низовым звеном системы хозяйствен­ных судов является суд области (г. Минска).

В свое время в качестве возможного варианта предлагалось образовать суды в крупных городах, не являющихся областными центрами, но в которых имеется большое сосредоточение промыш­ленных предприятий и предпринимательских структур¹⁸². Однако практической реализации данная идея не получила. Как в России, так и в Беларуси, а, впрочем, и во всех других странах СНГ хозяй­ственные (арбитражные) суды ниже областного уровня не образова­ны. В случае учреждения специализированных судов (например, по делам о банкротстве или по спорам с участием налоговых органов), как представляется, их статус будет приравнен к областному суду.

Система хозяйственных судов, представляя собой обособленную часть судебной системы Республики Беларусь, является замкнутой по своей сути, построенной по инстанционному принципу системы спе­циализированных судов, осуществляющих разрешение экономичес­ких и иных отнесенных к их ведению споров между субъектами пред­принимательской и иной экономической деятельности.

В нашей стране возглавляет систему хозяйственных судов Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, который несет ответственность за выполнение задач, возложенных на хо­зяйственные суды, а также за организацию, состояние и совершен­ствование их деятельности.

Состав Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представлен ниже на рисунке 3.2.

Высший Хозяйственный Суд является высшим судебным ор­ганом по разрешению хозяйственных споров. Он осуществляет также проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает их отчеты, изучает и обобщает судебную практику.

Кроме того, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь:

1) вносит в Конституционный Суд Республики Беларусь пред­ложения о даче заключений в соответствии с ч. 2 ст. 112¹⁸³ и ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь¹⁸⁴;

2) изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятель­ности, дает разъяснения по вопросам применения законодательства;

Рисунок 3.2

3) осуществляет контроль за исполнением хозяйственными судами Республики Беларусь постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

4) оказывает судьям хозяйственных судов помощь по приме­нению законодательства;

5) разрабатывает предложения по совершенствованию зако­нодательства, регулирующего отношения в сфере предпринима­тельской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

6) осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распрост­раняет положительный опыт работы, совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь осуществляет проверки хозяйствен­ных судов в части их кадрового обеспечения;

7) ведет и анализирует судебную статистику и организует ра­боту по ее ведению в хозяйственных судах;

8) осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов, в том числе совместно с Ми­нистерством юстиции Республики Беларусь - по их кадровому обес­печению и самостоятельно - по другим видам обеспечения, если иное не предусмотрено законодательными актами;

9) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекаю­щие из международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств, иност­ранными и международными организациями.

Компетенция Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь определена в ст. 70 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, в соответствии с положениями которой данное должностное лицо:

1) организует деятельность Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и иных хозяйственных судов;

2) утверждает персональный состав экзаменационной комис­сии по приему квалификационных экзаменов у кандидатов на дол­жности судей хозяйственных судов, порядок подготовки и прове­дения квалификационных экзаменов;

3) созывает Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республи­ки Беларусь, организует работу Президиума Высшего Хозяйствен­ного Суда Республики Беларусь и председательствует на их засе­даниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вопросы, от­несенные к их ведению;

4) вносит представления Президенту Республики Беларусь по вопросам, отнесенным к его компетенции ХПК;

5) вносит на утверждение Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представления по составу судебных кол­легий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

6) организует работу по изучению и обобщению судебной прак­тики, ведению и анализу судебной статистики;

7) организует работу по осуществлению контроля за исполне­нием постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Рес­публики Беларусь;

8) формирует судебные составы для рассмотрения дел;

9) назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях, распределяет иные обязанности между судьями;

10) вправе председательствовать в заседаниях судебных кол­легий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

11) вправе истребовать из нижестоящих судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики, для принятия их к своему производству, а также для проверки их в порядке надзора;

12) распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Председателя Высшего Хозяйственного Суда Рес­публики Беларусь;

13) осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Хо -зяйственного Суда Республики Беларусь, назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата Высшего Хо­зяйственного Суда Республики Беларусь, согласовывает назначе­ние на должности и освобождение от должностей работников ап­паратов хозяйственных судов областей (г. Минска), специализированных хозяйственных судов;

14) назначает составы судебных коллегий хозяйственных судов областей (г. Минска) по представлению председателей этих судов;

15) выносит на рассмотрение Пленума Высшего Хозяйствен­ного Суда Республики Беларусь представления о несоответствии постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республи­ки Беларусь, содержащих разъяснения, законодательству;

16) вносит Президенту Республики Беларусь, в Совет Мини­стров Республики Беларусь и иные государственные органы пред­ложения по совершенствованию законодательства, а также по уст­ранению нарушений законодательства;

17) представляет Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в отношениях с государственными органами, иными орга­низациями, в том числе иностранными и международными;

18) организует работу Высшего Хозяйственного Суда Респуб­лики Беларусь по приему граждан и рассмотрению обращений граждан;

19) осуществляет иные полномочия в соответствии с законо­дательными актами.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Бе­ларусь издает приказы по вопросам, относящимся к его компетен­ции, не связанным с судопроизводством.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Бе­ларусь вправе принимать участие в заседаниях палат Националь­ного собрания Республики Беларусь, их комиссий, заседаниях Со­вета Министров Республики Беларусь и его Президиума, заседаниях иных государственных органов, заседаниях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда утверждает структуру и штатные расписания аппаратов Высшего Хозяйствен­ного Суда, хозяйственных судов областей и г. Минска.

Указом Президента Республики Беларусь «Об установлении численности судей и работников аппаратов хозяйственных судов Республики Беларусь» от 17 июля 2006 г. № 453 определено коли­чество заместителей Председателя Высшего Хозяйственного Суда -3 единицы, в том числе один первый заместитель.

Заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются Президентом Республики Бела­русь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей Высшего Хозяйственно­го Суда Республики Беларусь сроком на пять лет.

Заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь:

1) возглавляют судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в соответствии с распределением обя­занностей;

2) председательствуют в заседаниях судебных коллегий Выс­шего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и назначают пред­седательствующими судей соответствующей судебной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

3) вправе по поручению Председателя Высшего Хозяйствен­ного Суда Республики Беларусь председательствовать в заседани­ях Пленума и Президиума Высшего Хозяйственного Суда Респуб­лики Беларусь;

4) организуют изучение и обобщение судебной практики, ве­дение и анализ судебной статистики;

5) руководят работой структурных подразделений аппарата Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей;

6) информируют Пленум Высшего Хозяйственного Суда Рес­публики Беларусь о деятельности возглавляемых ими коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вправе принимать участие в заседаниях па­лат Национального собрания Республики Беларусь, их комиссий, заседаниях Совета Министров Республики Беларусь и его Прези­диума, заседаниях иных государственных органов, заседаниях Пле­нума Верховного Суда Республики Беларусь.

В случае отсутствия Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и первого заместителя Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь или при не­возможности исполнения ими своих обязанностей полномочия Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь осуществляет один из заместителей Председателя Высшего Хозяй­ственного Суда Республики Беларусь в соответствии с распределе­нием обязанностей.

Наиболее важные вопросы деятельности хозяйственных су­дов решает Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, состав и полномочия которого представлены в § 2 темы 3 данного учебного пособия.