§ 3. Целевые установки хозяйственного судопроизводства

Для того чтобы убедиться в важности задач, решаемых хозяй­ственными судами, обратимся к статистическим данным. Основ­ным показателем деятельности хозяйственных судов является ко­личество поступивших обращений. В 2008 г. этот показатель составил 72 413 обращений. Рост количества обращений наблюда­ется во всех хозяйственных судах республики, но наиболее заме­тен в хозяйственных судах г. Минска и Минской области. Средняя нагрузка по системе судов составляет до 64 дел в месяц. Подавля­ющее количество обращений составляют исковые заявления (67 %), заявления о возбуждении приказного производства (14 %)³².

В общей массе дел, рассмотренных хозяйственными судами, доминирующее положение (83 %) занимают споры, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обя-зательств³³.

Увеличение количества обращений в хозяйственные суды свиде­тельствует о потребности в судебной защите, о повышении доверия к хозяйственным судам. Динамика обращения в хозяйственные суды Республики Бе­ларусь за 1999 - 2008 годы представлена в таблице 1.1:

Таблица 1.1

Год	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Всего рассмот­рено дел	10 445	10 532	16 974	27 279	33 800	44 630	48 518	52 464	66 458	72 413

Аналогичная тенденция наблюдается и в других странах: уве­личивается количество обращений

в суды, что свидетельствует о возрастании доверия к этой государственной институции. Несмот­ря на сохранившуюся тенденцию увеличения количества обраще­ний, хозяйственные суды обеспечивают на должном профессио­нальном уровне выполнение задач по оперативному и качественному рассмотрению различных категорий дел, исполне­нию судебных постановлений.

Целью правосудия является общественно-полезный результат совокупности судебных действий по обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц³⁴. Задачи и цели судо­производства находятся в тесной взаимосвязи и нередко отождеств­ляются, в частности, из-за лингвистической связи понятий, посколь­ку в языке под задачей понимается то, что требует выполнения, а под целью - то, к чему стремятся, чего хотят достичь. Цель - иде­альное, мысленное предвосхищение результата деятельности, кото­рая в качестве непосредственного мотива направляет и регулирует эту деятельность. Однако то, что требует выполнения, одновремен­но является и тем, к чему стремятся, что надо осуществить, а выпол­нению задач всегда предшествует мысленное предвосхищение ре­зультата деятельности. Смысловая близость и позволяет объединить задачи и цели в одно общее понятие - целевые установки³⁵.

Целями судопроизводства в соответствии со ст. 3 ХПК в хо­зяйственных судах являются следующие.

Во-первых, обеспечение законного разрешения возникающих в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономичес­кой) деятельности споров в возможно короткие сроки в пределах, установленных законодательными актами.

Во-вторых, справедливое судебное разбирательство компетент­ным, независимым и беспристрастным судом.

Хозяйственные суды, как и суды общей юрисдикции, призва­ны защищать гарантированные Конституцией и иными актами законодательства права и свободы, государственные и обществен­ные интересы, права организаций, индивидуальных предпринима­телей, а также обеспечивать правильное применение законодатель­ства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений³⁶.

Если цель - это желаемый результат процессуальной деятель­ности, то задача - это средство достижения такого результата. Упот­ребления двух понятий (задачи и цели) требует последовательное развитие процесса, поскольку задача как частная промежуточная цель всегда выступает в качестве средства достижения последую­щей цели на более отдаленном этапе процессуальной деятельнос­ти, на другом же этапе задача сама выступает в качестве цели. На­пример, задачи по правильному и своевременному разрешению дел являются средством достижения конечных целей судопроизводства. Выделение задач и целей и определение их относительно самосто­ятельной роли в процессуально-правовом механизме дают возмож­ность не только четко представлять общественное предназначение судопроизводства и последовательную направленность действий суда и других субъектов, но и более эффективно использовать нор­мативно закрепленные в виде задач средства для достижения не­обходимого результата процессуальной деятельности.

Законодатель перед хозяйственными судами ставит следую­щие задачи (ст. 4 ХПК).

Первая задача - правосудная, т.е. хозяйственные суды долж­ны правильно и своевременно рассматривать и разрешать хозяй­ственные споры.

Рассмотрим проблему соотношения понятий «хозяйственный спор» и «экономический спор». М.И. Клеандров приводит по это­му поводу следующую аргументацию. Этимология слова «спор» означает противопоставление позиций сторон; термин «хозяйствен­ный спор» означает, что в споре участвуют хозяйственные органы, более точно - субъекты хозяйствования, хозяйствующие субъекты, участники экономических отношений и др. Они участники спора с обеих (всех) сторон - и на стороне истца, и на стороне ответчика -и третьи лица в процессе. Фактически, исходя из такого круга уча­стников, можно сказать, что по роду своему такой спор, во-первых, горизонтальный, предполагает равенство участников, их несо-подчиненность друг другу, а во-вторых, спор имущественный. С немалой долей условности можно сказать, что хозяйственный спор - это гражданско-правовой спор имущественного вида. А спор хозяйствующего субъекта со своим вышестоящим органом либо с органом государственной власти, государственного управ­ления, контролирующим органом и др., будучи тоже по своей при­роде экономическим (так как он возник из экономических отноше­ний), - это не спор между равноправными субъектами, а наоборот, спор между неравноправными (но не в арбитражно-процессуаль-ном смысле) субъектами, спор, вытекающий из административных правоотношений. Таким образом, понятие «экономический спор» -видовое по отношению к понятию «хозяйственный спор». До со­здания арбитражных (хозяйственных) судов термин «экономичес­кий спор» практически не употреблялся, а споры, вытекающие из административно-правовых отношений, разрешались не в судеб­ном и не в арбитражном порядке, а именно административным путем - по вертикали. Следовательно, экономический спор - это хозяйственный спор (в значительной мере идентичен понятию «гражданско-правовой спор имущественного характера») плюс спор, вытекающий из административно-правовых отношений (ад­министративно-правовой спор) с доминированием в нем экономи­ческой подоплеки³⁷.

Вторая задача - правовосстановительная, т.е. суды должны защищать нарушенные или оспариваемые права и законные интере­сы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также права и за­конные интересы Республики Беларусь, административно-террито­риальных единиц Республики Беларусь, органов государственной власти Республики Беларусь, органов местного управления и само­управления, иных органов и должностных лиц в указанной сфере, а в предусмотренных законодательными актами случаях также орга­низаций, не являющихся юридическими лицами, и иных граждан.

Третья задача - превентивная, т.е. суды должны содейство­вать укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономичес­кой) деятельности.

Решается данная задача, в частности, посредством вынесения хозяйственными судами частных определений и направления в органы прокуратуры сообщений об обнаружении в действиях дол­жностного или иного лица признаков преступления, а также от­несения хозяйственным судом по итогам рассмотрения дела су­дебных расходов на лиц, незаконные действия (бездействия) которых привели к рассмотрению дела в суде или к затягиванию процесса³⁸.

Особым средством обеспечения хозяйственными судами пре­дупреждения нарушений законности является рассмотрение дел в выездных заседаниях, когда судебное разбирательство происхо­дит непосредственно в месте нахождения юридического лица или иной организации. Выездное судебное заседание хозяйственного суда - комплексное мероприятие, в рамках которого, помимо су­дебного разбирательства, судьями и специалистами проводятся семинары, лекции, прием граждан, встречи с руководителями и юрисконсультами предприятий, позволяющие субъектам хозяй­ствования получить необходимую информацию, консультации по правовым вопросам.

В хозяйственных судах республики сложилась практика про­ведения выездных судебных заседаний в период активных сельс­кохозяйственных работ на предприятиях и в организациях, кото­рые выступили стороной по делам, представляющим социальную значимость для регионов, а также на территории исполнительно-распорядительных органов. Это позволяет при рассмотрении дел с участием сельскохозяйственных предприятий не отвлекать их пред­ставителей от непосредственной деятельности, значительно сокра­тить потери времени, требуемого для выезда в областные центры, где расположены хозяйственные суды.

На примере конкретного дела участники хозяйственного про­цесса, другие лица, присутствующие в заседании суда, получают возможность ознакомиться с практикой применения хозяйствен­ного законодательства³⁹.

Таким образом, проведение хозяйственными судами выездных судебных заседаний и иных мероприятий содействует укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпри­нимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельнос­ти, пропаганде хозяйственного законодательства, способствует ста­новлению и совершенствованию партнерских отношений, укреплению авторитета судебной власти⁴⁰.

В 2007 году в выездных судебных заседаниях хозяйственны­ми судами Республики Беларусь было рассмотрено 359 дел, в 2008 году - 528 дел.

Одной из форм профилактики экономических правонаруше­ний является взаимодействие со средствами массовой информа­ции: судьями и специалистами готовятся выступления в печати, на телевидении и радио по проблемам хозяйственного процессуаль­ного законодательства и законодательства о предпринимательской деятельности, особое внимание уделяется освещению рассмотре­ния социально-значимых дел⁴¹. Как отмечается в постановлении Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 9 февраля 2006 г. № 1 0 «О некоторых вопросах пропаганды за­конодательства и взаимодействия хозяйственных судов со средства­ми массовой информации», сотрудничество со средствами массо­вой информации способствует реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности хозяйственных су­дов Республики Беларусь как государственных органов.

Четвертая задача - правореализаторская, т.е. суды обраща­ют к исполнению судебные постановления хозяйственных судов и акты иных органов.

Пятая задача хозяйственных судов - содействовать станов­лению и совершенствованию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

И, наконец, шестая задача - правовоспитательная, т.е. суды призваны формировать уважительное отношение к закону и суду, укреплять авторитет судебной власти.

Кроме названных задач, хозяйственные суды обеспечивают до­ступность правосудия и его эффективность. Эффективность скла­дывается из таких основных показателей, как быстрота разреше­ния споров, качество судебных решений, то есть их законность, обоснованность и исполнимость.

Задачи хозяйственного судопроизводства взаимосвязаны, об­разуют единую систему.

Для достижения указанных целей и решения поставленных задач хозяйственные суды выполняют определенные функции.

Под функциями хозяйственных судов понимаются отдель­ные направления деятельности судов, определяемые обозначенны­ми в их правовой основе полномочиями, призванные к достиже­нию стоящих перед ними задач.

Помимо традиционных функций - правосудия по экономическим спорам, аналитической, связанной с изучением и обобщением судебной практики и анализом судебной статистики, предупреждения правонару­шений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельнос­ти, взаимодействия с государственными и иными органами и организа­циями можно выделить участие в правотворческой деятельности.

Функции хозяйственных судов можно подразделить на две группы, которые представлены на рисунке 1.2.

 

Рисунок 1.2

 

На современном этапе можно говорить о появлении наряду с традиционными функциями судов их новых модификаций⁴². Хо -зяйственные суды являются теми органами власти, в которых воля законодателя реализуется практически. Одновременно существу­ет и обратная связь: исходя из судебной практики, хозяйственны­ми судами разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства⁴³ .

Таким образом, функции суда сводятся к тому, чтобы в про­цессе рассмотрения и разрешения каждого дела достичь верного знания о фактических обстоятельствах, характерных для спорного правоотношения, и точно применить к установленным юридичес­ким фактам норму или ряд норм материального права, т.е. оказать судебным решением как результатом процесса защиту существо­вавшим до процесса субъективным правам, ибо отказать в такой защите, если установлено отсутствие субъективного права⁴⁴.

Непосредственно защита прав субъектов хозяйствования начинается со стадии возбуждения дел и заканчивается решением хозяйственного суда. Ясно, что когда иск удовлетворен, значит, за­щиту получили нарушенные ответчиком права истца, которые могли быть реализованы и принудительно. В случае отказа в иске защи­щены права ответчика, нарушенные предъявлением неоснователь­ных требований.

Более того, право на получение судебной защиты реализуется также в случае вынесения решения об отказе в иске, а также при вынесении определений о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска и утверждением мирового соглашения (при условии их законности и обоснованности) в силу следующих ос­нований:

1) при вынесении указанных судебных актов механизм судеб­ной защиты использован, судебная защита получена, право на су­дебную защиту реализовано, повторное обращение в суд тех же лиц с теми же требованиями законом не допускается;

2) судебный акт означает реальность состоявшейся в отноше­нии данного права судебной защиты. При отказе от иска и заклю­чении мирового соглашения право на судебную защиту реализует­ся путем подачи иска в суд, однако в дальнейшем истец не использует все предоставленные процессуальным законом сред­ства и способы, заявляя отказ от иска, или стороны договаривают­ся об осуществлении своих прав и обязанностей в добровольном порядке путем заключения мирового соглашения;

3) решение об отказе в иске отражает факт получения судебной защиты не только истцом (в смысле реализации им права на судеб­ную защиту), но и ответчиком, поскольку он также использовал этот процессуальный механизм для защиты от притязаний истца⁴⁵.

Предметом судебной защиты являются охраняемые законом интересы граждан и организаций (например, по делам об установле­нии фактов, имеющих юридическое значение в сфере предпринима­тельской и иной хозяйственной деятельности, суд констатирует нали­чие или отсутствие определенных фактов), общества и государства.

Защита субъективных нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предпринимателей в порядке хозяйственного судопроизводства заключается:

в присуждении обязанного лица к совершению определенных действий или воздержанию от них. (Например, ответчик может быть присужден к исполнению обязанности в натуре, возмещению причиненных убытков, уплате неустойки и т. п.) Путем присужде­ния суд также восстанавливает положение, существовавшее до на­рушения права, воспрещает совершение обязанным лицом опре­деленных действий, признанных неправомерными;

в преобразовании существующего правоотношения, т.е. его прекращении, изменении в случаях, когда такие действия по зако­ну могут совершаться только через суд (например, расторжение или изменение хозяйственного договора, признание сделки незаконной, недействительной);

в признании существования определенных прав и обязанностей либо их отсутствия с целью устранить неопределенность в их суще­ствовании и содержании и предупредить нарушение их в будущем;

в установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан-предпринимателей в сфере экономики⁴⁶.

Правосудие в хозяйственных судах осуществляется в строгой законом определенной процессуальной форме хозяйственного су­допроизводства, которая характеризуется следующими чертами.

Во-первых, хозяйственный суд и участники процесса подчи­няются нормам хозяйственного процессуального законодательства.

Во-вторых, участники хозяйственного процесса совершают только те процессуальные действия, которые заранее запрограм­мированы хозяйственными процессуальными нормами.

В-третьих, порядок обращения в суд, принятия и подготовки дела к разбирательству, порядок разрешения спора, структура ре­шения и регламент его пересмотра, а также исполнения предопре­делены законом.

В-четвертых, отношения между судом и участниками процес­са не могут носить характер фактических отношений, они имеют характер только правоотношений. Наличие в хозяйственном про­цессе нескольких видов судопроизводства объясняется тем, что на рассмотрение хозяйственного суда поступают дела, имеющие су­щественные материально-правовые отличия. В связи с этим мате­риально-правовая природа дел в ряде случаев значительно влияет на порядок их рассмотрения и возбуждения.

В-пятых, хозяйственно-процессуальная форма предоставляет сто­ронам равные возможности защищать свои права, участвовать в про­цессе, представлять доказательства, пользоваться правовой помощью, обжаловать решения, участвовать в исполнительном производстве⁴⁷ .