§ 4. Производство по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) Рекомендуемая литература

1. Борисенкова, Т. Мировое соглашение в деле о банкротстве: пра­вовое обеспечение баланса частных и публичных интересов / Т. Борисен­кова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2006. - № 8. - С. 31 - 35.

2. Дубай, С.И. Криминальное банкротство: проблемы правового ре­гулирования / С.И. Дубай // Проблемы гражданского права и процесса: сб. науч. ст. / отв. ред. И.Э. Мартыненко. - Гродно: ГрГУ, 2006. - С. 116-130.

3. Каменков, В. С. Мировое соглашение в деле о банкротстве / В. С. Ка­менков // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. -2009. - № 2. - С. 24-40.

4. Кулаковский, С. Л. Покрытие расходов по госпошлине в процессе производства по делу о банкротстве должника / С. Л. Кулаковский // Вестник Высшего "Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2004. - № 5. - C. 124.\

5. Попондопуло, В.Ф. Проблемы совершенствования законодатель­ства о несостоятельности (банкротстве) / В.Ф. Попондопуло // Правове­дение. - 2006. - № 3. - С. 18 - 38.

6. Постатейный научно-практический комментарий к Закону Респуб­лики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» / В.С. Каменков [и др.]; под общ. ред. В.С. Каменкова, Л.Г. Козыревой. -Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. - С. 466-469.

7. Сборник нормативных правовых актов Республики Беларусь об экономической несостоятельности (банкротстве) / авт.-сост. В.С. Камен­ков, В.В. Жандаров, Ю.К. Грушецкий; идея и общ. ред. В.С. Каменкова. -Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. - 360 с.

8. Чуприков, Д.В. О некоторых процессуальных особенностях рас­смотрения в арбитражных судах дел о несостоятельности (банкротстве) / Д.В. Чуприков // Арбитражный и гражданский процесс. - 2001. - № 5.

 

Институт несостоятельности (банкротства) является неотъем­лемым и важнейшим элементом рыночной экономики, юридичес­кая природа которого есть следствие конкурентных отношений, возникающих в конкурентной рыночной среде. Институт несосто­ятельности и банкротства позволяет решить две задачи: во-первых, обеспечить должнику защиту от кредиторов, требования которых он не в состоянии удовлетворить; во-вторых, защитить интересы кредиторов от неправомерных действий должника и других креди­торов, обеспечив сохранность имущества и справедливое его рас­пределение между кредиторами.

Основными правовыми целями банкротства как института гражданского права являются:

1) производство должником расчетов с кредиторами (либо путем принудительной распродажи имущества должника, либо путем предоставления ему возможности восстановить платеже­способность);

2) при невозможности этого - выведение должника из эконо­мического оборота правовыми способами: путем проводящейся под контролем суда ликвидации юридического лица или освобожде­ния от долгов гражданина.

Институт банкротства - комплексный правовой институт: яв­ляясь институтом гражданского права, он примерно наполовину включает в себя нормы процессуального права. Связано это с тем, что нормы законодательства о банкротстве, в отличие от других норм гражданского права, могут быть реализованы только через судебные акты. Указанные обстоятельства позволяют сделать сле­дующий вывод о механизме функционирования правовых норм, составляющих институт банкротства: материальное право устанав­ливает критерии банкротства, т.е. условия, при наличии которых участник экономического оборота предполагается банкротом де-факто, процессуальное право «включает» собственно механизм банкротства, переводящий такого участника из разряда обычных, обладающих равной с остальными дееспособностью, в категорию особых, дееспособность которых определяется их правовым поло­жением - объявленным судом статусом банкрота.

Таким образом, основным предназначением процессуальной части законодательства о банкротстве является установление в су­дебном процессе факта банкротства (несостоятельности) участни­ка экономического оборота, влекущего особые условия его даль­нейшего функционирования. В связи с этим М.Л. Скуратовский и В.В. Ярков обосновывают вывод о равной составляющей (не по объему норм, а по их значению) в институте банкротства матери­ального и процессуального начал, их равноправии и взаимопро­никновении. Считают, что неправильно в данном случае представ­лять процессуальные нормы вспомогательными по отношению к материальным: без них институт банкротства являлся бы только декларацией, пожеланием, не обеспеченным реальным механиз­мом функционирования³⁸¹.

Действительно, дела об экономической несостоятельности (банкротстве) должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственными судами по правилам, определенным ХПК с учетом особенностей, предусмот­ренных Законом «Об экономической несостоятельности (банкрот-стве)»³⁸² (далее - Закон о банкротстве); Указом Президента Рес­публики Беларусь «О некоторых вопросах экономической несос­тоятельности (банкротства)» от 12 ноября 2003 г. № 508³⁸³ с уче­том изменений, внесенных Указом Президента Республики Бела­русь от 27 августа 2004 г. № 411; постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О некоторых вопро­сах практики применения законодательства, регулирующего воп­росы экономической несостоятельности (банкротства)» от 2 декабря 2005 г. № 30, действующего с учетом изменений, внесенных по­становлениями Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 21 апреля 2006 г. № 7 и от 18 декабря 2007 г. № 12³⁸⁴; другими законодательными актами об экономической несостоятель­ности (банкротстве).

С каждым годом количество рассматриваемых судами дел дан­ной категории возрастает. В первом полугодии 2008 г. в хозяйствен­ные суды Республики Беларусь поступило 943 заявления об эконо­мической несостоятельности (банкротстве). Наибольшее количество заявлений поступило на рассмотрение хозяйственного суда города Минска (352 заявления, что составляет 37 % от общего числа поступивших) и хозяйственного суда Брестской области (1 60 заявлений, что составляет 1 7 % от общего числа поступивших). Из общего количества заявлений, принятых к производству хозяйствен­ными судами в первом полугодии 2008 г., по 14 делам должниками выступали предприятия государственной формы собственности, по 639 делам - предприятия частной формы собственности.

Основной целью рассмотрения дел о банкротстве является не разрешение спора, а установление факта несостоятельности юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей и определе­ние путей восстановления платежеспособности должника либо лишение должника его статуса, т.е. его ликвидация.

В соответствии со стст. 5, 18, 19 Закона о банкротстве, ст. 265 ХПК рассмотрение дел о банкротстве осуществляется хозяйственны­ми судами по месту нахождения должника независимо от того, кто является заявителем (резидент или нерезидент Республики Беларусь).

Процессуальный порядок рассмотрения дел данной категории в хозяйственном суде значительно отличается от общего порядка искового производства.

 

Рисунок 15.2

 

При рассмотрении дел о банкротстве могут применяться оп­ределенные процедуры (см. рисунок 15.3).

 

Рисунок 15.3

 

В соответствии со ст. 54 XПК лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются заявители и заинтересованные лица. Конкретный перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве, приведены в ст. 20 Закона о банкротстве. Ими являются:

1) должник;

2) управляющий (временные управляющие);

3) конкурсные кредиторы;

4) нологовые и иные уполномоченные органы;

5) местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения должника;

6) прокурор;

7) орган государственного управления по делам о банкротстве;

8) собственник имущества должника, его представители;

9) учредители (участники) должника, их представители; 1 0) представитель работников должника;

11) государственные органы и организации, в ведении или подчинении которых находится должник;

12) другие заинтересованные государственные органы и организации.

По делам о банкротстве формой обращения в хозяйственный суд является заявление о банкротстве должника (ст. 7 ХПК). Та­кое заявление является основанием для возбуждения хозяйствен­ным судом производства по делу о банкротстве и должно отвечать всем предъявленным к нему законодательством требованиям.

Правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) должника обла­дают должник, кредитор, прокурор, орган государственного управ­ления по делам о банкротстве, иные уполномоченные на то госу­дарственные органы и организации (п. 6 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О некото­рых вопросах практики применения законодательства, регулирую­щего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)»).

Основания подачи заявления о банкротстве для каждого из пере­численных выше лиц различны. Они содержатся в Законе о банкрот­стве и Указе Президента «О некоторых вопросах экономической не­состоятельности (банкротства)» от 12 ноября 2003 г. № 508. Отсутствие необходимых оснований влечет возвращение заявления о банкротстве.

Требования к форме и содержанию заявлений о банкротстве и перечню прилагаемых документов содержатся в стст. 23-29 Зако­на о банкротстве. Кроме того, к заявлению о банкротстве прилага­ются необходимые документы. Нарушение этих требований вле­чет оставление заявлений без движения.

Вопрос о принятии заявления об экономической несостоятель­ности (банкротстве) решается хозяйственным судом не позднее 30 дней со дня поступления в этот суд такого заявления.

При несоблюдении установленных требований для подачи заяв­ления хозяйственный суд может возвратить заявление о банкротстве и приложенные к нему документы. На практике наиболее распростра­ненной причиной возвращения заявлений о банкротстве должника яв­ляется несоблюдение требований к форме, содержанию заявления и к перечню прилагаемых к нему документов. Тем не менее, возвращение заявления не препятствует вторичному обращению с ним в хозяйствен­ный суд в общем порядке после устранения доггущенных нарушений.

В зависимости от финансового состояния должника процеду­ра конкурсного производства как бы раздваивается на самостоя­тельные процедуры - санацию либо ликвидационное производство (см. рисунок 15.4).

Рисунок 15.4

 

Наличие достаточного имущества, иных активов, возможнос­ти привлечь необходимые инвестиции, внедрить современные тех­нологии, словом, все то, что может восстановить платежеспособ­ность должника, рассматривается хозяйственным судом как основания целесообразности проведения комплекса мер, направ­ленных на санацию предприятия.

В случае отсутствия возможности проведения процедуры са­нации в отношении должника хозяйственный суд открывает ликви­дационное производство. Единственная цель проведения этой про­цедуры - грамотно распорядиться имуществом, чтобы максимально удовлетворить заявленные требования кредиторов. По завершении ликвидационного производства хозяйственный суд выносит соответ­ствующее определение. Оно и является основанием для внесения записи о ликвидации должника в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 155 Закона о банкротстве с момента воз­буждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве на любой его стадии может быть заключено мировое соглашение, главным условием которого является погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди.

Вопрос о правовой природе мировых соглашений по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) является спорным. Одни ученые полагают, что данный институт является только про­цессуальным, другие определяют его как гражданско-правовую сделку, третьи считают, что мировое соглашение - это совокупность материальных и процессуальных действий.

Мировое соглашение утверждается хозяйственным судом. В случае его утверждения хозяйственный суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве, в котором ука­зывает об утверждении им мирового соглашения³⁸⁵.

По заявлению ОАО «Банк» хозяйственным судом определением от 18 декабря 2006 г. было возбуждено производство по делу об экономи­ческой несостоятельности (банкротстве) СООО «Д» и установлен за­щитный период. 16 февраля 2007г. в отношении данного должника было открыто конкурсное производство.

Решением суда от 10 мая 2007 г. СООО «Д» признано банкротом, открыто ликвидационное производство. В ходе ликвидационного произ­водства должником для погашения имеющейся задолженности и возмож­ности дальнейшей хозяйственной деятельности были привлечены инве­стиции в размере свыше 150 млн. рублей и 35 тыс. дол. США. Это обстоятельство позволило управляющему разработать проект миро­вого соглашения в производстве по делу о банкротстве СООО «Д».

Конкурсные кредиторы СООО «Д» большинством голосов решили заключить мировое соглашение. Вследствие этого управляющий обра­тился в хозяйственный суд с ходатайством об утверждении заключен­ного мирового соглашения.

Хозяйственный суд пришел к выводу об утверждении мирового со­глашения, заключенного между должником и кредиторами, и прекраще­нии производства по делу о банкротстве СООО «Д». Согласно условиям мирового соглашения должнику были предоставлены отсрочка и рассроч­ка долговых обязательств. ОАО «Банк» отказался от взыскания части задолженности на основании ст. 385 ГК ввиду прощения СООО «Д» пени за просрочку возврата кредитных ресурсов.

Статистика рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел об экономической несостоятельности (банкротстве) за 2006-2008 гг. позволяет сделать вывод, что мировое соглашение в су­допроизводстве по этой категории дел пока остается мало востребо­ванной процедурой. Процент дел о банкротстве, по которым прекра­щено производство в связи с утверждением мирового соглашения, по отношению к количеству дел, по которым завершено производство, является невысоким. В 2008 г. он составил 0,8 процента³⁸⁶.

В науке обосновано предложение о возможности существова­ния альтернативной системы антикризисного управления - сис­темы независимых (арбитражных) управляющих, аккредитованных при хозяйственном суде. Существование подобной системы пред­положительно позволит сделать систему арбитражного управле­ния более эффективной в силу создания конкуренции в системе арбитражного управления, а кредиторам - реализовать свое право выбора органа управления имущественным комплексом должника на альтернативной основе. У хозяйственного суда появится боль­ше возможностей для контроля действий управляющих. Для дос­тижения цели охраны прав и интересов кредиторов от неправомер­ных действий должника в преддверии банкротства ученые предлагают ввести институт превентивных мер. Под превентив­ными мерами понимаются меры, применяемые кредиторами и (или) уполномоченным органом, имеющие своей целью пресечение дей­ствий несостоятельного должника, создающих угрозу нарушения имущественных прав кредиторов и (или) уполномоченного орга­на, проводимые для предотвращения отчуждения имущества дол­жника. Одной из таких мер, в частности, может стать процедура «предупреждения», блокирующая отчуждение должником своих активов в период, предшествующий несостоятельности³⁸⁷.

§ 5. Производство по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия государственных органов, органов местного управления и самоуправления, должностных лиц 

Рекомендуемая литература

1. Верховодко, И.И. Применение исковой формы защиты права в делах о признании недействительными ненормативных актов государ­ственных и иных органов / И.И. Верховодко // Весник Беларускага дзяр­жаунага ун-та. Сер. 3, Псторыя, фшасоф1я, палиалопя, сацыялопя, эка-номжа, права. - 2001. - № 1.

2. Верховодко, И.И. Оспаривание в хозяйственном суде незаконных актов государственных и иных органов в свете расширения конституци­онного права на судебную защиту / И.И. Верховодко // Право и демокра­тия: межвуз. сб. науч. тр. / Бел. гос. ун-т; гл. ред. В.Н. Бибило. - Минск, 2001. - Вып. 11.

 

В соответствии со ст. 227 ХПК юридическое лицо, индивиду­альный предприниматель или гражданин, а также прокурор впра­ве подать в хозяйственный суд заявления о признании недействи­тельным ненормативного правового акта:

1) государственного органа;

2) органа местного управления и самоуправления, который не соответствует законодательству и которым нарушаются права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпри­нимателей или граждан,

3) об обжаловании действий (бездействия):

• государственного органа;

• органа местного управления и самоуправления;

• должностного лица,

если считают, что нарушены права и законные интересы юриди­ческого лица, индивидуального предпринимателя или гражданина в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономиче­ской) деятельности, а также что оспариваемый ненормативный пра­вовой акт, обжалуемые действия (бездействие) противоречат зако­нодательному или иному нормативному правовому акту.

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта и об обжаловании действий (бездействия) подается в хозяйственный суд в письменной форме и должно быть подписано заявителем или его представителем. В нем должны быть указаны: наименование хозяйственного суда, в который подается заявление; полные имена (наименования) лиц, участвующих в деле, их почтовые адреса, бан­ковские реквизиты; обстоятельства, на которых основаны требова­ния; доказательства, подтверждающие основания требований; тре­бования заявителя со ссылкой на акты законодательства; перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

Кроме того, в соответствии со ст. 228 ХПК заявление об оспа­ривании ненормативного правового акта и об обжаловании дей­ствий (бездействия) дополнительно должно содержать:

1) в отношении оспариваемого ненормативного правового акта - наименование органа, должностного лица, издавших акт, дату его издания; указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этим актом или его отдельными поло­жениями, какому законодательному или иному нормативному правовому акту противоречит обжалуемый акт. К заявлению прилагается копия оспариваемого акта с указанием, в каком сред­стве массовой информации и когда опубликован этот акт, если он был опубликован;

2) в отношении обжалуемых действий (бездействия) органа, должностного лица - наименование органа, фамилия, имя и отче­ство должностного лица, совершивших обжалуемые действия (до­пустивших бездействие); указание, какие права и законные инте­ресы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина нарушаются этими действиями (бездействием), тре­бования каких законодательных или иных нормативных правовых актов нарушены этими действиями (бездействием).

В силу общих требований к заявлению (жалобе) должны быть приложены: 1 ) документы об уплате государственной пошлины в установленных порядке и размере; 2) документы, подтверждаю­щие соблюдение установленного досудебного порядка урегулиро­вания спора; 3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны исковые требования; 4) документы, подтверж­дающие правоспособность (юридический статус) заявителя; 5) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего за­явление; 6) письменное заявление заинтересованного лица (юри­дического лица или индивидуального предпринимателя) о согла­сии на подачу заявления в его интересах прокурором, государственными или иными органами.

По делам данной категории специальным в отношении заяв­лений о признании недействительным ненормативного акта явля­ется требование о приложении текста (копии) оспариваемого акта.

Закон предписывает, что подача заявления об оспаривании ненормативного правового акта в хозяйственный суд и принятие его к рассмотрению не приостанавливают действия оспаривае­мого ненормативного правового акта.

Рассмотрение заявлений об оспаривании ненормативного пра­вового акта и об обжаловании действий (бездействия) осуществ­ляется в заседании хозяйственного суда с соблюдением всех прин­ципов хозяйственного судопроизводства. При этом хозяйственный суд проверяет: во-первых, компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица, издавших ненормативный правовой акт, и, во-вторых, соот­ветствие этого ненормативного правового акта или его обжалуе­мых отдельных положений законодательным и иным нормативным правовым актам.

В случае оспаривания заявителем действий (бездействия) хо­зяйственный суд в заседании проверяет: во-первых, компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуп­равления, юридического или должностного лица, совершивших обжалуемые действия (допустивших бездействие), и, во-вторых, соответствие этих действий (бездействия) требованиям законода­тельных или иных нормативных правовых актов.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт или обжалуемые действия (бездействие) не соответствуют зако­нодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, хозяйственный суд принимает решение о признании ненорматив­ного правового акта недействительным или о признании действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица незаконными.

Признав заявление обоснованным, хозяйственный суд выно­сит решение об обязанности соответствующего органа или долж­ностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

Решение хозяйственного суда направляется руководителю го­сударственного органа, органа местного управления и самоуправ­ления или должностному лицу, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) которых были оспорены (обжалованы), либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, либо должностному лицу для устранения допущенных нарушений законодательства в течение пяти дней со дня вступления в закон­ную силу решения хозяйственного суда.

Закон требует, чтобы об исполнении решения хозяйственного суда было сообщено: 1) в суд, 2) заявителю в срок не более одного месяца со дня получения решения.