2. Органы управления государственных и муниципальных предприятий. Их функции и порядок формирования

Органы управления любой организации (предприятия) зависят от структуры управления, то есть от формы разделения труда по принятию и реализации решений и получения конечного результата. Организационная структура управления направлена, прежде всего, на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.

В органах управления выделяют следующие элементы: отделы (звенья); уровни (ступени) управления; связи – горизонтальные и вертикальные.

К звеньям управления относятся структурные подразделения, отдельные специалисты, менеджеры, осуществляющие регулирование и координацию деятельности нескольких структурных подразделений. В основе образования звена лежит выполнение определенных обязанностей. Устанавливающаяся между звеньями (отделами, подразделениями) связь носит горизонтальный характер.

Под управлением понимают совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системах управления организацией, они находятся в вертикальной зависимости и подчиняются друг другу по иерархии, то есть нижние подчинены верхним ступеням (рис. 14.1.).

Президент

Вице-президент

Директор служб

Начальник цехов

Старшие мастера

Бригадир

Рис. 14.1 - Уровни управления

В зависимости от характера связей между подразделениями различают структуры управления:

- линейную;

- функциональную;

- линейно-функциональную (штабную);

- матричную.

Рис. 14.2 - Линейная структура управления

В государственных и муниципальных предприятиях, в своем большинстве, применяется линейная структура управления, то есть подчинение по цепочке «сверху вниз», то есть, действующий принцип единоначалия. Суть его в том, что подчиненные выполняют распоряжения вышестоящего по подчиненности руководителя. Руководитель нижнего звена подчинен руководителю более высокого над ним уровня (заведующая секцией  начальник отдела  директор магазина; или мастер участка  инженер  главный инженер  начальник цеха  заместитель директора  директор).

Система управления государственным предприятием компонуется по производственному признаку с учетом степени концентрации производства, технологических особенностей, ассортимента выпускаемой продукции. Функции каждого подразделения исходят их положения о предприятии, то есть, чем занимается предприятие. Разрабатываются штаты и структура управления и утверждаются вышестоящей организацией (Министерством, Совмином). Директор назначается и освобождается от работы вышестоящим органом. Все остальные кадры назначаются и освобождаются директором предприятия. Для каждого отдела (подразделения) разрабатываются обязанности, исходя из Положения (Устава) предприятия, их выполнение контролируются путем письменного отчета в установленное директором время, отчеты могут заслушиваться на совещаниях при директоре (замдиректора) или на общих собраниях. После отчетов директором издаются приказы или распоряжения. Их содержание, при необходимости, доводится до всего коллектива.