Формирование исполнительного аппарата

Порядок замещения должности мэра (так мы обобщенно будем называть главу местной администрации, хотя в разных странах он может именоваться и по-другому – бургомистр, управляющий, председатель и т.п.) зависит, прежде всего, от вида муниципальной системы, а, следовательно, от роли, которую призван играть мэр, от характера его взаимоотношений с советом.

Мэр избирается или самим советом (Италия, некоторые муниципалитеты США, Франция), или непосредственно населением (Япония, некоторые муниципалитеты США, ФРГ).

Часто мэр, избираемый советом, является одновременно главою совета и не играет заметной роли в решении тех или иных вопросов местной жизни. Однако, во Франции, например, мэр, избираемый советом и председательствующий на его заседаниях, является достаточно сильной и влиятельной политической фигурой.

Более самостоятельным и независимым от совета является мэр, избираемый непосредственно населением. А в ФРГ, Японии и Франции влияние мэра усиливается еще и тем, что он одновременно является представителем центрального правительства, а потому отвечает за проведение общегосударственных мероприятий на местах, проведение в жизнь законов, обеспечение порядка и т.д.

Споры между мэром и советом разрешаются как в административном, так и в судебном порядке.

Коллегиальные исполнительные органы (исполнительные комитеты, бюро, джунты и т.п.) избираются, как правило, советом наряду с избранием председателя.

Большая часть муниципальных служащих назначаются и увольняются мэром, ответственные чиновники местных органов могут назначаться и увольняться либо мэром, либо советом.

В законодательстве некоторых стран предусматриваются должности в исполнительном аппарате муниципалитетов, которые замещаются путем избрания населением. Так, в США населением избираются казначей, коронер, а также шериф – начальник местной полиции.

Все большее распространение получает конкурсный порядок замещения должностей в муниципальном аппарате.

Организация работы местных органов

Обычный срок полномочий муниципальных советов – 4–6 лет, причем в некоторых странах (Великобритания, Франция) предусмотрено обновление определенной части советников ежегодно или 1 раз в три года.

Основная форма работы совета – заседания, проводимые в сессионном порядке. Периодичность созыва сессий совета различна – от 2–4 раз в год (Франция, Япония) до 2–4 раз в месяц (США).

Внеочередные сессии созываются по инициативе мэра или определенной части депутатов (1/3 или 1/5).

Для правомочности решений совета необходимо наличие кворума, особого для каждой страны. Так, в Алжире решения коммунального народного собрания считаются действительными, если они приняты на заседании, на котором присутствовало большинство его членов, исполняющих свои обязанности. При отсутствии большинства собрание созывается во второй раз через пять дней, и принятые решения считаются действительными независимо от числа присутствующих членов собрания.

Заседания совета являются открытыми, однако, совет по требованию председателя или большинства его членов может принять решение о проведении закрытого заседания. Кроме того, в некоторых странах совет может объявить, что он заседает в качестве комитета. В этом случае проводится закрытое заседание совета, и на нем не действуют процедурные правила, установленные для обычных заседаний.

Решения совета принимаются, как правило, простым большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя является решающим.

В тех странах, где предусмотрено образование комиссий совета, вопросы, выносимые на сессию, предварительно рассматриваются в комиссиях. Заседания комиссии, как правило, закрытые, другие лица (помимо членов комиссии) могут присутствовать лишь по приглашению с правом совещательного голоса в связи с тем, что они могут сообщить полезную информацию или их мнение по данному вопросу важно по причине их компетентности.

Комиссии играют неодинаковую роль в разных странах. Преимущественно они выполняют вспомогательную роль, предварительно рассматривают вопросы, выносимые на решение совета, заслушивают мнение специалистов, готовят необходимые справки, документы, материалы, а по существу вопрос обсуждается и решается советом на заседании.

Но в некоторых странах комиссии играют не вспомогательную (подготовительную) роль, а решающую, и роль совета, как правило, сводится к одобрению или отклонению путем голосования решений, принятых комиссией.