Административный контроль

Формы контроля, осуществляемого за деятельностью местных органов, могут быть самые разнообразные: заслушивание отчетов должностных лиц муниципалитетов, контроль за законностью принимаемых местными органами решений, проведение ревизий и проверок, затребование статистической и иной информации и т.п.

Так, в Италии в столице каждой области учреждается комитет по контролю за провинциями. Комитет назначается председателем областной джунты и в его состав входят: три избранных областным советом эксперта по вопросам административного права и управления; член, назначаемый Правительственным комиссаром; судьи областного административного трибунала по выбору председателя этого трибунала. Этим же решением назначаются четыре запасных члена, которые принимают участие в заседаниях комитета в случае болезни действительных членов.

Комитет осуществляет контроль за соответствием актов коммун законам. Об аннулировании незаконных решений выносится мотивированное постановление в течение 20 дней после получения соответствующих протоколов.

Комитет может осуществлять контроль и по существу. Так, если в соответствии с законом решение совета по конкретному вопросу требует предварительного одобрения со стороны Административной провинциальной джунты, органы контроля, в случае обнаружения в решении нарушений по существу, могут фактически наложить вето, предложив в мотивированном постановлении совету вынести решение на повторное рассмотрение. Решение вступит в силу только в том случае, если совет повторно утвердит без изменений решение абсолютным большинством своих членов.

Решения контрольных органов носят окончательный характер.

Органы специального контроля, к примеру, в ФРГ, обладают правом на вмешательство в деятельность коммунальных органов в той степени, в какой это им представляется целесообразным. Они вправе отменять административные распоряжения коммунальных органов без права обжалования.

Местные органы постоянно ощущают возможность применения в отношении них административных санкций. Наиболее распространенные санкции: роспуск муниципалитетов (Франция, Италия, Япония), принудительная отставка муниципальных советников, отмена актов муниципальных органов, отстранение от должности мэров и муниципальных служащих, передача некоторых полномочий муниципалитетов правительственным чиновникам (Великобритания, Япония, США).

Менее распространенным является судебный контроль за законностью актов муниципальных органов, применяемый в некоторых странах, в частности, в Великобритании, США, Канаде. Судебный прецедент там рассматривается как один из важнейших источников муниципального права.

Итак, мы затронули основные вопросы, касающиеся правовой природы местных органов, порядка их формирования и деятельности и взаимоотношения с центральной властью. А теперь перейдем к более подробному рассмотрению особенностей организации и функционирования местной власти в Великобритании, США, Германии и Франции. Выбор именно этих стран обусловлен тем, что Великобритания считается родиной муниципальных систем, США характеризуются наибольшим разнообразием видов муниципальных систем и к тому же являются федеративным государством, что представляет для нас практический интерес хотя бы с точки зрения взаимоотношений федерального, штатного и местного уровней. Германия интересна как с точки зрения особенностей своего государственного устройства, так и в связи с определенной экзотичностью устоявшихся четырех основных моделей местного самоуправления, сложившихся в середине прошлого столетия, могут быть для нас интересны и полезны. При описании системы местной власти в отдельных странах не будет выдержана строго единая структура изложения. Применительно к каждой стране основное внимание по возможности будет уделяться наиболее важным и интересным характерным чертам организации и функционирования местной власти.