- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Положение о бургомистре
Положение о бургомистре применяется в Землях Рейнланд-Пфальц, Саар, некоторых общинах Земли Шлезвиг-Гольштейн.
Система органов местного самоуправления, построенная на основе положения о бургомистре показана на рис.7.3. Граждане избирают муниципальный или городской совет. Совет избирает бургомистра, который возглавляет и совет, и исполнительный орган – управу. Управа формирует муниципальные службы.
Высшим органом является орган представительной власти общины (совет общины или совет города). Избирается жителями путем всеобщих, прямых, свободных, равных, тайных выборов на 5 лет. Члены совета работают на общественных началах и не связаны в своей деятельности поручениями и наказами избирателей. В компетенцию представительного органа власти входят все вопросы, которые не закреплены законодательным порядком за бургомистром.
Бургомистр является председателем совета, имеет право голоса и выполняет следующие функции:
подготовка и исполнение решений совета и его комитетов;
текущее управление;
реализация государственных полномочий;
опротестовывание противоправных решений совета;
созыв заседаний совета общины и определение повестки дня (совместно с заместителями), руководство заседаниями совета.
Рис.7.3. Схема «положения о бургомистре»
Бургомистр наделен правом принимать иные решения, если налицо неспособность совета принять объективное решение по причине пристрастности более чем 2/3 его членов.
Исполнительным органом является управа, возглавляемая бургомистром. В нее, кроме бургомистра, входят его штатные заместители, исполняющие обязанности на общественных началах.
В компетенцию управы входит:
подготовка решений городского совета по проекту бюджета;
подготовка решений по принятию устава города и отдельных его положений;
финансовое планирование;
разработка перспективных планов застройки города и проектов его развития;
аттестация чиновников, прием и их увольнение.
Бургомистр в системе местных органов, сформированных по «положению о бургомистре», имеет более широкие полномочия. Исполнительная власть персонифицирована.
Северогерманское положение о совете
Северогерманское положение о совете в системе местного самоуправления (рис.7.4.) распространено в Землях Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия.
В соответствии с северогерманским положением о совете граждане избирают муниципальный совет. Совет из своего состава избирает бургомистра как председателя совета и высшее должностное лицо общины. Исполнительный орган возглавляет директор, назначенный советом.
Высшим органом власти является совет общины (города). Члены совета избираются всеобщими, прямыми, тайными, равными выборами на 5 лет. Они не являются штатными работниками и не связаны поручениями и наказами избирателей. К компетенции совета отнесены все вопросы, если устав города (положение об общине) не оговаривает иного, в том числе и право отменять решение городского директора даже в сфере текущего управления.
Главой самоуправления является бургомистр (в городах центрального подчинения он носит титул обербургомистра – «Ober-buergermeister»). Свои обязанности он исполняет по совместительству, поскольку подобной штатной должности не предусмотрено.
Рис.7.4. Схема «северогерманского положения о совете»
Обер-бургомистр избирается на первом заседании вновь избранного совета, из состава депутатов на 5 лет. Выборы осуществляются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства: бургомистром становится лицо, получившее наибольшее число голосов в первом туре голосования. Право выдвигать кандидатуры имеют партийные фракции, специально созданные предвыборные объединения депутатов и отдельные члены совета.
Как глава совета, бургомистр осуществляет следующие функции:
председательствует в совете и на его заседаниях (в частности, обязан открывать и закрывать заседания, поддерживать порядок в зале и обеспечивать выполнение правил внутреннего распорядка в здании совета);
представляет его во внешних сношениях;
определяет место и время заседания совета, совместно с городским головой определяет повестку дня;
обладает правом созыва совета.
Как глава самоуправления, бургомистр обязан и наделен полномочиями:
проводить в жизнь решения совета по регламенту;
удовлетворять претензии общины по отношению к городскому голове в случае, если он не выполняет своих обязанностей;
опротестовывать решения совета, если они противоречат интересам общины, приостанавливая их действие;
потребовать от городского директора представления в любое время любых сведений для ознакомления с ситуацией в вопросах, касающихся интересов общины;
в случае необходимости наделен правом вместе с еще одним членом совета принимать решения не дожидаясь созыва совета.
Глава исполнительной власти носит в городах центрального подчинения титул главного городского директора (оберштадтдиректора – «ober-stadtdirektor»), а в городах районного подчинения – титул городского директора (штадтдиректора – «stadtdirector»). И тот и другой избираются на 8 лет.
В компетенцию главы исполнительной власти входят:
решение текущих вопросов местного управления, которые считаются делегированными городскому директору советом города;
обязанность опротестовывать противоправные решения совета и его комитетов, подготовка и выполнение решений совета и комитетов;
руководство работой аппарата и распределение поручений между его работниками (кроме случаев, когда эти полномочия закрепляются советом за заместителями городского директора);
прием и увольнение с работы чиновников и работников коммунальных служб;
представительство общины и другие задачи, решение которых возложено законом.
Как видно, северогерманская модель местного самоуправления напоминает англоамериканскую систему «совет – управляющий». Она формально закрепляет верховенство представительного органа, который несёт основную ответственность за выполнение коммунальных задач. Бургомистр на непрофессиональной основе осуществляет функции координатора заседаний совета. Какими-либо непосредственными исполнительными полномочиями он не обладает. Вся текущая исполнительная власть сосредоточена в руках директора общины, или директора города.
Надо отметить, что северогерманское положение о местном самоуправлении подвергается серьезной критике из-за его внутренней противоречивости и двойственности, вызванной параллельным существованием двух должностных лиц: бургомистра и директора.
Бургомистр действует на общественных началах, но является высшим должностным лицом, главой самоуправления.
Директор имеет меньшие, чем бургомистр, полномочия, но организует всю текущую работу исполнительной власти.
Попыткой разрешить это несоответствие является практика совмещения постов в лице работающего на профессиональной основе бургомистра города.