- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Местное самоуправление в Англии
Вся система органов власти строится в соответствии с административно-территориальным делением и национальными традициями (рис.4.2.). Территорию Англии географически образуют графства и графства-метрополии. Городские районы не входят в их состав и являются самостоятельными административными единицами. Существует 39 графств и 6 графств-метрополий (хотя они официально отменены как органы управления, названия районов метрополий сохранились).
Рис.4.2. Местное самоуправление в Англии
Графства-метрополии появились в результате урбанизации и представляют собой крупные агломерации, объединяющие собственно города, городские предместья, а также близлежащие небольшие города, связанные между собой различными (и в первую очередь экономическими) узами. В границах агломерации обычно действует множество различных органов управления, как правило, независимых друг от друга. В англоязычных странах подобные агломерации называют метрополиями, и они существуют не только в Англии, но и в США (ареал Нью-Йорк охватывает 1,4 тыс. местных органов власти, а регион Чикаго – 1,1 тыс.).
Компетенцию графств составляют дела обязательные и рекомендуемые (их еще называют «разрешительными»), которые вменяются в компетенцию графств парламентскими актами. Все дела можно разделить на 3 блока.
Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
стратегическое планирование (структурные планы, схемы развития дорог);
транспорт (кроме железнодорожного, который находятся в ведении центрального правительства);
пожарная служба;
полиция (которая может организовываться одновременно для нескольких графств);
защита прав потребителей;
служба переработки отходов.
Дела, связанные с большими экономическими затратами или координацией деятельности для обеспечения экономической выгоды от функционирования специализированных учреждений:
начальных и средних школ;
учреждений для умственно недоразвитых детей и детей-инвалидов;
учреждений среднего специального образования (не университетского);
руководство общественными библиотеками;
органами социального обслуживания.
Последние оказывают широкий спектр услуг, связанных с персональным социальным обслуживанием и помощью: работу с трудными детьми, с семьями и престарелыми; организацию домов престарелых и домашней помощи пенсионерам, инвалидам и умственно отсталым; детские сады.
Ответственность за медицинское обслуживание, снабжение газом и водой, электричеством и канализацией возложена не на местные органы власти, а на специально формируемые центральным правительством национальные или региональные советы.
Наконец, третью группу составляют, так называемые, «совместные дела» органов власти графств и округов:
организация музеев и картинных галерей;
мест отдыха горожан и т.п.
Органом местной власти является совет. Закон не обусловливает его размера и не устанавливает соотношения между количеством избирателей и членов совета – эти вопросы решаются для каждого графства на основе собственной традиции. Как правило, советы состоят из 60–100 членов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, по мажоритарной избирательной системе сроком на 4 года. Работа в совете не оплачивается, хотя возможно небольшое финансовое поощрение, но основные члены совета (например, председатель, избираемый ежегодно из состава совета) имеют денежную компенсацию «за ответственность».
Округа, на которые разбиты графства, представляют следующий уровень системы разделения властей (всего в Англии 364 округа, в т.ч. 36 – в метрополиях и 32 – в районах Лондона).
Компетенция округов включает две группы дел, обязательные и рекомендуемые, и охватывает местное планирование (выдача зональных разрешений, связанных с регулированием развития территории округа); содержание второстепенных дорог, обслуживание автомобильных стоянок, а иногда и местных транспортных систем; жилищное строительство (разрушение трущоб, строительство домов для бездомных); уборку мусора, содержание музеев, парков, игровых площадок, плавательных бассейнов и других мест общественного отдыха. Органы власти округов бывших графств-метрополий, дополнительно к перечисленному, обеспечивают функционирование местной системы образования, библиотек и социального обслуживания.
Орган власти – окружной совет, избираемый населением. Состоит из 50–60 советников (для Лондона цифра колеблется от 30 до 60 человек). Члены совета ежегодно избирают председателя, являющегося формальным главой округа. Окружные советы могут обратиться в парламент Англии с петицией, где обосновать просьбу предоставить им статус города в соответствии с Королевской Хартией. Статус города с правом называть мэра «лорд-мэром» (или без такового права) предоставляется письменной жалованной грамотой. Однако, статус города, имеющий, скорее, церемониальное значение, не вносит никаких изменений в административные функции властей округа.
Приходы (которых насчитывается более 10 тыс.) образуются в сельских районах Англии. Они занимаются поддержкой местного искусства, общественными залами, местами общественного отдыха, уличным освещением, поощрением туризма, поддержанием порядка на кладбищах и крематориями, автобусными остановками, пешеходными дорожками и машинными стоянками (последнее – с согласия совета графства). Органы власти приходов имеют возможность вносить замечания по проектам развития их районов, получать от округов средства на улучшение благосостояния жителей.
Городское самоуправление представлено 3 типами устройства.
1. Городские округа (города с правами округа): низший уровень городского самоуправления, отличающийся от сельских округов наличием хартии – документа, определяющего права города и его статус.
Органом власти городского округа выступает окружной совет, наделенный исполнительно-распорядительными функциями, среди которых основные – распоряжение улицами, дорогами, предприятиями городского благоустройства. Для городов с населением более 20 тыс. жителей, имеющих статус городского округа, добавляются функции по обеспечению начального образования и планировки территории.
2. Муниципальные города-бурги имеют более широкий круг полномочий, чем городские округа. Объем компетенции регламентируется хартией города, хотя в целом она та же, что и у округа. Городской орган власти – совет. Мэр избирается из числа членов совета и выполняет представительские функции, как правило, на общественных началах.
3. Город-графство или город с правами графства (город с населением от 75 тыс. до 1 миллионов жителей). Компетенция регулируется хартией города и совпадает с компетенцией графства. Органом власти является городской совет, действующий самостоятельно от совета графства, на территории которого расположен город.