Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами

Строго централизованная система	Децентрализованная система
1. Местные органы не обладают самостоятельностью в решении местных вопросов.	1. Относительная самостоятельность местных органов в решении местных вопросов.
2. Главой административно-территориальной единицы признается единоличный руководитель – назначаемый из центра (администратор).	2. Главою административно-территориальной единицы является коллегиальный представительный орган, избираемый населением (совет).
3. Все местные органы обладают полномочиями двух видов – осуществление общегосударственных мероприятий и управление местными делами.	3. Глава местной администрации выступает лишь как «деятель местного масштаба», но не представитель центра.
4. Выборные учреждения – советы – играют преимущественно роль совещательных учреждений.	4. Муниципалитеты, как правило, не составляют единую систему в масштабах страны и действуют наряду со строго централизованной.
5. Существует строгая иерархия администраторов.	5. Отсутствует, как правило, иерархии советов.

При строго централизованной системе управления местными делами глава административно-территориальной единицы выступает в двух качествах: во-первых, как глава местной администрации, во-вторых, – как агент правительства, представляющий центральную власть на местах.

Наличие советов – выборных учреждений – при данной системе не является обязательным, а лишь возможным.

Децентрализованная система (или система местного самоуправления) по своим признакам представляет собою почти полную противоположность строго централизованной. При этой системе все полномочия по решению вопросов местного значения принадлежат избираемому населением органу – совету, который вправе перераспределять их между другими органами, оставляя за собой право руководства, контроля и принятия окончательных решений².

Следует еще раз оговориться, что приведенные выше две системы организации местной власти можно рассматривать в виде идеальных схем, которые на практике в чистом виде, как правило, не существуют. Организация местной власти, особенно в развитых странах, гораздо более сложна, разнообразна, существует в более смешанном, не таком схематичном виде.

На практике нельзя столь категорично говорить (применительно к развитым странам) о полном отсутствии у органов местного управления самостоятельности в решении местных дел, или же заявлять, что органы местного самоуправления наделены абсолютной самостоятельностью. Даже при самой строгой централизации власти органы, наделенные соответствующими полномочиями по осуществлению конкретных функций, наделяются и относительной самостоятельностью действий, пусть и в определенных рамках. В этом случае речь идет о широте и жесткости этих рамок, а соответственно о большей или меньшей степени относительной самостоятельности органов местного управления и самоуправления.

Местные органы самоуправления также обладают относительной, но не абсолютной, самостоятельностью, что, разумеется, не следует рассматривать в качестве ущемления их прав, недостатком таковой системы. Вполне оправданным можно признать распространенное мнение, что полностью автономное местное управление препятствует согласованности общенациональных мероприятий, ведет к дроблению администрации, создает почву для всякого рода злоупотреблений.

Таким образом, и органы местного управления, и органы местного самоуправления обладают относительной самостоятельностью в решении вопросов местного значения, с разной лишь ее степенью. Для органов местного самоуправления определение разумных, оправданных рамок относительной самостоятельности играет, пожалуй, жизненно важное значение, поскольку излишнее их сужение, установление чрезмерной опеки может вылиться в прямое администрирование, вмешательство извне, а значит, и разрушить саму основу самоуправления, предоставление же абсолютной свободы может привести к трансформации местного самоуправления в местное самоуправство, в местничество, что затруднит функционирование государства как единого целого.

Определившись с соотношением понятий «местное управление» и «местное самоуправление», перейдем к вопросу о том, какое место среди этих двух явлений занимает «муниципальное управление». Вопрос этот тем более важен, что чаще всего происходит смешение именно двух понятий – местное самоуправление и муниципальное управление. Нередко эти понятия употребляются как тождественные.