3. Финансы Парижа

Город Париж имеет три бюджета:

1. бюджет коммунальный (утверждается мэром Парижа);

2. бюджет «департамента Париж» (утверждается префектом Парижа);

3. специальный «бюджет парижской префектуры полиции» (утверждается префектом полиции Парижа).

Соответственно, бюджетный контроль осуществляют три должностных лица – министры бюджета, финансов и внутренних дел Франции.

Финансы самоуправления во Франции

Все местные органы власти во Франции имеют четыре основных финансовых источника средств: налоги, трансфертные ресурсы (дотации, субсидии), доходы от собственной деятельности и займы.

1. Налоги

Налоги во Франции делятся на прямые, косвенные и переданные.

Существует четыре основных прямых местных налога, прозванных во Франции «четырьмя старыми» из-за давности их существования:

1. поземельный налог на незастроенную землю;

2. поземельный налог на постройки;

3. жилищный налог;

4. налог на профессию.

Они покрывают до 23,4% общих доходов местного самоуправления.

2. Трансфертные ресурсы

Все трансфертные ресурсы могут быть классифицированы по четырем группам:

1. дотации и субсидии на функционирование (составляют около 52% общей суммы трансфертов);

2. компенсации налоговых скидок и освобождений от налогов (до 23%);

3. дотации и субсидии инвестиционные (до 14,5%);

4. дотации, связанные с передачей компетенции (до 10%).

3. Доходы от хозяйственной деятельности

Доходы от хозяйственной деятельности и использования коммунального имущества составляют незначительную часть местных бюджетов (около 15%). Как правило, этот источник характерен для бюджетов коммун и не играет никакой роли для бюджетов департаментов и регионов.

4. Займы

Заем является единственным не самофинансируемым и временным ресурсом, к которому прибегают местные органы власти. Заем местных органов власти предназначается исключительно для финансирования инвестиций и не может быть использован на погашение долга или финансирование текущих расходов администрации, что гарантируется механизмом двойного контроля: заем как административный акт подлежит контролю законности на основе общего права, а, будучи одновременно и бюджетным актом, – подпадает под действие процедур бюджетного контроля.

Местные органы власти могут осуществлять обязательные займы (подписка на облигации), зарубежные займы в валюте, займы между местными органами власти. По типу они делятся на займы с фиксированной и пересматриваемой (меняющейся) ставкой процента, краткосрочные и долгосрочные.

Контроль за самоуправлением

Система контроля во Франции является наиболее разветвленной и складывалась на протяжении столетий. Сегодня контроль за самоуправлением представлен двумя группами мер – опеки и административного контроля.

1. Меры опеки

«Опека над лицами» означает право префекта приостановки исполнения обязанностей (отзыва) мэра коммуны и его заместителей; роспуска муниципального совета на основании определенных законом причин и по оговоренной процедуре.

«Опека по замещению» означает, что префект имеет право замещения (т.е. исполнения функций) в отношении мэра Генерального или муниципального совета, право замещения в полицейской области.