Система корпоративного управления
Основной тип устройства местных властей в Великобритании описывается термином «корпоративное управление с особым ударением на смыкающейся роли членов совета и платных сотрудников». Последнее означает, что избранные члены совета и главные специалисты (руководители служб и департаментов) рассматривают деятельность властей как нечто целое, единое, подобно тому, как это организовано в крупных частных корпорациях, где совет директоров, исполнительная дирекция и акционеры выступают как обоюдно заинтересованные в выработке оптимального решения стороны.
Наиболее ярко специфика корпоративного управления выявляется в процедуре формирования совета (рис.4.6.)
Рис.4.6. Типовое устройство муниципалитета Англии.
Налогоплательщики избирают на 3 года всеобщим, тайным, закрытым голосованием муниципальных советников, числом, равным 2/3 от традиционно сложившегося для данного муниципалитета числа депутатов. Советники нанимают по контракту на 6 лет ведущих специалистов, «олдерменов», число которых составляет 1/3 от традиционно сложившейся для данного муниципалитета численности. Советники и олдермены образуют единый совет, где обычной практикой является определение основной политики совета и ее принципов полным составом совета, тогда как детализация решений административных вопросов перекладывается на комитеты, сформированные из членов совета и сотрудников его исполнительных органов.
Комитеты, как правило, состоят на 2/3 из советников и на 1/3 – из специалистов в данной области. Исключением являются финансовый комитет (где работают только члены совета) и комитет по делам полиции (включает как членов городского совета, так и «мировых судей»).
Система самостоятельных в выработке большинства текущих решений комитетов позволяет членам совета, работающим, как правило, на общественных началах, специализироваться в какой-то одной или нескольких областях деятельности, повышает мобильность и оперативность принимаемых решений, их качество, формирует совокупную ответственность и заинтересованность избранных и наемных членов совета в улучшении дел местного сообщества.
Муниципалитеты обладают свободой определения своей внутренней организации. Они нанимают на работу любой штат, который сочтут необходимым, и могут набирать собственный аппарат (не позволяется лишь принимать на работу одного из членов совета, чтобы избежать конфликта интересов).
Зарплату и условия труда муниципальных служащих определяет сам совет, но, как правило, с учетом рекомендаций «совместных советов», куда входят представители работодателя и наемных служащих, назначаемые профсоюзами и другими ассоциациями служащих.
Финансы самоуправления
Финансирование расходов местных властей осуществляется из трех основных источников:
местные налоги и сборы;
правительственные субсидии;
доходы от оплаты населением услуг местных органов власти.
Местные налоги (дают около 30% поступлений бюджета). Облагаются владельцы несельскохозяйственных участков земли и зданий. Сумма налога зависит от стоимости имущества. Ответственность за обложение и взимание налогов возложена на окружные советы, на советы лондонских районов и на муниципалитет Лондонского Сити. Расходы советов графств, общинных и приходских советов определяются окружными советами, которые учитывают их при расчете уровня налогообложения.
Правительственные субсидии (составляют около 40% поступлений). Главной является «пропорциональная вспомогательная субсидия», которая выдается в виде единовременной субсидии в соответствии с ресурсами каждого местного сообщества и уровнем его предполагаемых расходов. Методика определения размеров и механизм распределения субсидии обсуждаются ежегодно во время переговоров между центральным правительством и руководством местной власти. Установлены также целевые субсидии для каких-то определенных целей, например, жилищного строительства, расширение полиции, улучшение транспорта, другие капитальные расходы (например, приобретение и очистка заброшенных земельных участков).
Остальной доход (около 30%) поступает от налога за обслуживание, квартирной платы и платы за аренду домов.
Около 1/5 расходов местных властей восполняется займами, величина которых определяется ежегодно центральным правительством во время переговоров с Ассоциацией местных властей. Местные власти могут выпускать акции и облигации, брать закладные и долгосрочные займы в Департаменте общественных работ, которые финансируются Казначейством.
Основной статьей текущих расходов (до 70%) является содержание штата (особенно сотрудников, занятых в системе образования), полиции, социальных служб, строительства дорог и освещения улиц, общественных развлечений, парков и плавательных бассейнов.