2. Административный контроль

Средства административного контроля представлены:

• контролем законности;

• бюджетным контролем (бюджетная и финансовая ортодоксия).

Контроль законности предполагает проверку решений органов самоуправления на их соответствие действующему законодательству.

Бюджетный контроль очень жесткий. Он касается таких моментов, как дата и процедура принятия первичного бюджета, реальная сбалансированность, дефицит по административному бюджету. Особенностью бюджетного контроля является право префекта самому устанавливать бюджет местного коллектива. Для этого специальный судебный орган – региональная счетная палата – должен констатировать нарушение бюджетных норм и обратиться к местному сообществу с предложением изменить решение. Если предложение останется без внимания или будет реализовываться в недостаточной мере, префект получает право на самостоятельное решение.

* * *

Специфика французского типа организации самоуправления заключена в совмещении государственного управления и местного самоуправления в пределах одних и тех же административно-территориальных единиц. Поэтому возникает двойственность:

1. как административно-территориальные государственные единицы регионы, департаменты, коммуны являются звеньями государственного управления и возглавляются префектами;

2. как самоуправляющиеся сообщества жителей регионов, департаментов и коммун формируют собственные органы власти и управления и наделены собственной компетенцией.

Другой характерной чертой французской системы местного самоуправления является жесткий государственный контроль и опека за деятельностью местных органов власти (через систему префектов и супрефектов).

Контрольные вопросы к теме №6

1. Особенности административно-территориальных единиц Франции.

2. Сущность двойного статуса региона, департамента, коммуны.

3. Коммуна как самоуправляющийся коллектив.

4. Коммуна как объект государственного управления: отличия от департамента и региона.

5. Может ли региональный совет, Генеральный совет, муниципальный совет освободить от должности своего мэра?

6. Кто назначает и освобождает от должности префектов?

7. Назовите основные источники доходов местных бюджетов во Франции.

8. В чем заключается «жесткость» государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления во Франции?

Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии

Основные понятия:

особенности германской модели местного самоуправления; нормативно-правовая база; система органов местного самоуправления; устройство самоуправления; положение о магистрате; положение о бургомистре; северогерманское положение о совете; южногерманское положение о совете; финансы самоуправления; контроль за самоуправлением.

Общая характеристика германской модели местного самоуправления

В Германии используют смешанные принципы организации системы разделения властей и устройства муниципальных институтов. Здесь можно найти черты, уже знакомые по опыту США, Франции и Великобритании. Исторически это объясняется тем, что современная система разделения властей была сформирована после окончания Второй мировой войны. Поскольку Германия была разбита на оккупационные зоны, в каждой из них держава-победительница строила власть по той модели, которая была наиболее знакома и приемлема. Понятно, что всякий раз это оказывалась собственная национальная модель муниципальных институтов.

Немецкое законодательство по проблемам самоуправления реализует принцип «слабого центра – сильных земель», поэтому нормативное регулирование местного самоуправления наиболее децентрализовано и фрагментарно, по сравнению с другими европейскими государствами.

Общей тенденцией является передача значительной части дел вниз, на места. Каждая Земля самостоятельно регулирует условия самоуправления, определяя его компетенцию, права, обязанности и формы контроля, достаточно гибко подстраиваясь под местные особенности. Причем, немцев не смущает факт, что в разных Землях одинаковые вопросы могут попасть в компетенцию либо Правительства, либо Земли, либо местного самоуправления.