Контрольные вопросы к теме №5
Уровни органов самоуправления штата.
Особые округа, их назначение.
Модели местного самоуправления в США.
Основные функции органов местного самоуправления.
Факторы, влияющие на практический выбор моделей местного самоуправления.
Источники «силы» и «слабости» мэра».
Сущность и формы предпринимательской деятельности муниципальных органов.
Источники финансирования расходов муниципалитетов.
Формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
Основные понятия:
административно-территориальное деление Франции; особенности системы местного самоуправления во Франции; характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов (регион, департамент, коммуна); Париж – коммуна и департамент; финансы самоуправления во Франции; контроль за самоуправлением.
Административно-территориальное деление
Франция – унитарное государство, имеющее пятиуровневую систему административно-территориального деления. Ее территория делится на регионы, департаменты, округа, кантоны, коммуны (рис.6.1.).
Органы государственного управления и местного самоуправления создаются в регионах, департаментах и коммунах. В округах и кантонах создаются только отдельные государственные службы.
Низшим звеном французского административно-территориального деления является коммуна. Во Франции их насчитывается около 37 тысяч. Это первое звено системы государственного управления и местного самоуправления. Граждане коммуны избирают муниципальный совет, который является низшим органом государственной власти и первичным органом самоуправления.
Кантон (их во Франции более трех тысяч) объединяет несколько коммун. Своих органов самоуправления в этой структурной единице нет. Кантон является избирательным округом по выборам советников (депутатов) Генерального совета департамента. Это его основное предназначение. Кроме этого в кантоне имеется ряд должностных лиц, которых нецелесообразно иметь в каждой коммуне (нотариус, судья), создается участок жандармерии, призывной участок и т.д.
Рис.6.1. Административно-территориальное деление Франции
Округ объединяет от 100 до 150 коммун. Во Франции свыше трехсот округов. Во главе округа стоит лицо не избираемое, а назначаемое правительством. Это должностное лицо – государственный чиновник – именуется субпрефектом, выполняющий определенные законодательством государственные функции.
Департамент более крупная единица, включающая около 400 коммун, или 35 кантонов. В департаменте имеется избираемый орган местного самоуправления – Генеральный совет, состоящий из советников (депутатов), избираемых по одному от каждого кантона. Возглавляется Генеральный совет префектом, который назначается правительством.
Регион – самая крупная административно-территориальная единица во Франции. В настоящее время во Франции 22 региона. В каждом из них избирается орган самоуправления – региональный совет. Главным должностным лицом региона является префект, назначаемый правительством.
Особенности системы местного самоуправления во Франции
Местные административные единицы каждого уровня управляются сходным образом, за исключением небольших различий, независимо от размеров и своей значимости. В 1982 г. была проведена реорганизация учреждений местного управления, в результате которой существенно укрепилась местная автономия и уменьшился контроль со стороны правительства страны. Особенность построения системы органов государственной власти и самоуправления во Франции заключается в том, что одна и та же территория (департамент, регион или коммуна) одновременно имеет двойной статус.
С одной стороны, департамент (регион или коммуна) является объектом государственного управления, возглавляемым префектом департамента. Префект назначается и отзывается Президентом Французской республики. В обоих случаях Президент подписывает декрет, который затем утверждается Советом Министров Франции. Объект государственного управления не имеет юридического лица, поскольку является частью государства.
Префект получает от Президента и Премьер-министра Франции прямые указания, от выполнения которых не может уклониться.
С точки зрения самоуправления, департамент (регион или коммуна) – территориальный самоуправляющийся коллектив, наделенный собственной компетенцией и возглавляемый собственными, в т.ч. и выборными, органами самоуправления.
Законодательством Франции установлены три уровня территориальных самоуправляющихся коллективов:
регионы (их 22);
департаменты (их 100) и заморские территории (их 4);
коммуны (их во Франции около 37 тысяч).
Подобный подход позволяет распределить нагрузку между центральным и местным аппаратом государственного управления: К органам власти центра отходят задачи общенационального масштаба и характера, а проблемы балансировки интересов государства и местных сообществ на разных уровнях власти закрепляются за органами местного государственного управления.