Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
«Парадокс числа» 156
Основные направления реформ 158
Контрольные вопросы к теме №8 165
Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления 166
«Вэлферизм» 168
«Новый федерализм» в США 170
«Ultra Vires» в Великобритании 171
Децентрализация финансов 172
Ценности «централизации» и «децентрализации» 173
Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов 198
Контрольные вопросы к теме №9 215
Тема 10. Муниципальное банкротство 216
Лекция 10. Муниципальное банкротство 216
«Новый старт» для муниципалитета-банкрота 219
Подача муниципалитетом петиции 220
Требования для признания муниципалитета банкротом 221
Список кредиторов 226
План избавления от долгов 227
Институт «ресивера» 236
Контрольные вопросы к теме №10 246
ЛИТЕРАТУРА 247
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ «МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ» 249
Введение
Изучение сущности и содержания местного управления, а именно того, что не подпадает под центральное управление, является одним из самых сложных и самых важных вопросов для понимания всего комплекса проблем и аспектов функционирования этого института. Большое многообразие вопросов, связанных с соотношением понятий «местное управление», «местное самоуправление», «муниципальное управление», до сих пор не получивших своего адекватного и общепринятого разрешения, способствует тому, что одинаковые по сущности явления определяют различными терминами, и наоборот. Каждое из используемых понятий имеет конкретное содержание и характеризует особый, отличный от других способ формирования и деятельности местных органов и их взаимоотношения с центральной властью. Смешение этих понятий, наполнение их на практике чуждым им содержанием неизбежно приведет к ненужным ошибкам и дополнительным сложностям в функционировании власти на местах.
На страницах данного курса лекций мы попытаемся разобраться в сущности понятий «местное управление», «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Однако следует оговориться, что все, о чем будет идти речь ниже, это не сложившаяся и признанная в науке теоретическая аксиома, а лишь одна из многих, без сомнения не бесспорная, точка зрения автора.
Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
Основные понятия:
местное управление; местное самоуправление; муниципальное управление; центральное управление; территориальная единица; централизованная система управления местными делами; муниципальные корпорации; квази-муниципальные корпорации.
Понятие «местное управление»
Изучение теории местного управления необходимо начинать с определения основных понятий. Рассмотрим, в первую очередь, понятие «управление» в контексте нашего предмета.
Управление – это сознательное целенаправленное информационное воздействие с целью перевода объекта управления из одного состояния в другое. Спецификой же управления в нашем случае является то, что в качестве объекта выступает определенная территория, т.е. часть государства со свойственными ей особенностями протекания социально-экономических процессов. Огромное многообразие неоднородных по своему содержанию и одновременно протекающих в различных уголках страны социально-экономических процессов ставит перед государственным управлением задачу осуществления практического, организующего и регулирующего воздействия государства на общественную жизнедеятельность людей по всей территории страны в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Решение этой задачи происходит за счет децентрализации системы государственного управления, следствием которой возникает система с несколькими независимыми подсистемами (подсистемами местного управления), каждая из которых выполняет функцию принятия решений, осуществляет целенаправленное воздействие и опирается на делегированную властную силу.
И так, мы определили, что термин «местное управление» используется для обозначения подчиненных центральному уровню государственного управления территориальных единиц, которые имеют определенные властные полномочия, осуществляемые независимо от внешнего контроля.
Критериями выделения местного управления можно назвать следующие:
1. Функциональный. «Местное» управление, представляет собой управление определенной местностью. Отсюда следует, что местное управление является частью государственного управления, которое реализует специфические функции для решения главным образом вопросов, касающихся людей определенной местности.
Однако, хоть функциональный критерий важен и необходим, он недостаточно конкретен и четок, чтобы выступать в качестве основы для выделения местного управления из всей системы управления, поскольку сформулировать перечень местных функций – задача чрезвычайно сложная.
2. Территориальный. Местное управление может быть определено как совокупность форм публичной администрации в пределах территориальных единиц. Например, в США графства и города - подразделения штата и используются как агентства штатной администрации. Они являются чисто административными единицами, созданными штатом для локализации и децентрализации его функций. Однако необходимо учитывать, что и федеральное правительство устанавливает много административных районов с региональными или окружными службами и агентствами, тесно контактирующими с местными властями и оказывающими немаловажную роль в решении местных политических и административных вопросов.
В таком случае возникает проблема определения единиц местного управления. Для того чтобы административная единица могла быть квалифицирована как единица местного управления, должны выполняться, как минимум, три основных условия:
во-первых, единица должна существовать как организованное целое, наделенное такими корпоративными полномочиями, как право выступать истцом и ответчиком в суде, заключать контракты, иметь собственность;
во-вторых, единица должна носить управленческий характер;
в-третьих, единица должна обладать значительной автономией, проявляющейся в финансовой и административной независимости, подчиняясь только требованиям закона штата и надзору.
3. Автономия. Критерий значительной автономии наиболее существенный признак местного управления, так как подразумевает степень независимости от внешнего контроля. Считается, что достаточная автономия существует, если территориальная единица имеет разумные пределы независимости в административных и финансовых делах.
Административная независимость связана, прежде всего, с методами замещения должностей в органах местного управления и с функциями, которые они осуществляют. Статус административной независимости может обеспечиваться двумя путями:
1. Формирование органа управления происходит путем избрания населением его членов или его члены формируются из представителей двух или более штатных и местных органов управления.
2. Орган управления назначается правительственным уровнем, но осуществляет функции, отличные от тех, которые осуществляются органами правительства или правительством.
Финансовая независимость для местных единиц проявляется в существовании одного или более из следующих полномочий:
1. право определять свой собственный бюджет без проверки и значительного видоизменения другой единицей;
2. право устанавливать налоги, взимаемые для своего содержания;
3. право устанавливать размер дефицита бюджета; и др.
Местное управление может осуществляться разными органами, которые существенно отличаются порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных дел, характером взаимоотношений с центральной властью. Поэтому в системе местных органов зарубежных стран можно выделить две группы, или два вида, органов: