Южногерманское положение о совете

Южногерманское положение о совете в системе местного самоуправления используется на территории Баден-Вюртемберга и Баварии.

Муниципальный совет и бургомистр по этой модели избираются непосредственно гражданами. Бурмистру отводится очень важная роль: он является одновременно председателем муниципального совета с правом отлагательного вето и руководителем исполнительного органа (рис.7.5.).

Рис.7.5. Схема «южногерманского положения о совете»

Южногерманская модель местного самоуправления напоминает англоамериканскую модель «совет – сильный мэр». Она предоставляет широкие полномочия исполнительному органу, обеспечивает его значительную самостоятельность в решении местных вопросов.

Главным органом местной власти является совет, избирается путем всеобщего, прямого, тайного, равного избирательного права на 6 лет (в Земле Баден-Вюртемберг – на 5 лет). Совет принимает принципиальные решения, решает важные кадровые вопросы, а также вопросы планирования и контроля. Члены совета выполняют поручения на общественных началах и не связаны поручениями и наказами избирателей.

К компетенции совета отнесены все вопросы жизнедеятельности общины, за исключением тех, решение которых возложено на бургомистра законом.

Бургомистр избирается гражданами на 6 лет (в Баден-Вюртемберге – на 8 лет). Бургомистр является вторым по статусу органом местного самоуправления. Как таковой он наделен компетенцией главы самоуправления и может выполнять функции председателя совета.

Как глава самоуправления, бургомистр обладает следующей компетенцией:

• отвечает за решение текущих вопросов управления, которые не носят принципиального характера и не предполагают значительных финансовых затрат;

• реализует полномочия государства, делегированные общине федеральным законом (в т.ч. в области обороны, призыва военнообязанных, защиты гражданского населения);

• отвечает за принятие и решение бюджетных и кадровых вопросов, если они не отнесены к компетенции совета;

• отвечает за решение вопросов, которые в государственных интересах следует хранить в тайне.

Как глава совета, бургомистр исполняет следующие функции:

• исполняет обязанности председателя с правом решающего голоса;

• готовит вопросы, рассматриваемые на заседании совета;

• обладает правом самостоятельного принятия решений в неотложных случаях;

• имеет право и обязанность опротестовать незаконные решения совета и его комитетов;

• представляет общину в суде.

Бургомистр может исполнять и другие обязанности, делегированные ему советом, причем, совет не может произвольно лишить его этого права: если совет захочет решить делегированный вопрос сам, он должен сначала отозвать данное бургомистру поручение.

Как руководитель исполнительного органа бургомистр обладает независимыми от совета полномочиями, особенно в области текущего управления. Он также осуществляет функции представительства местного сообщества вовне.

Финансы самоуправления

Местные власти, по крайней мере, теоретически обладают финансовым суверенитетом, но система местного финансирования формируется законодательством Земель. Законы Земель определяют структуру принятия местными властями решений по финансированию, а ежегодные финансовые законы и постановления определяют сроки, условия и процедуру для ежегодных решений по формированию местных расходов, налогов и статей доходов.

Особенностью немецкой финансовой системы является низкий уровень местного налогообложения. Общины могут взимать налоги лишь в случае, если остальных статей доходов недостаточно для покрытия затрат. Округа полностью финансируются за счет Земель. Значительная часть бюджетных доходов местных органов власти приходится на дотации из государственного (или земельного) бюджета.