Понятие «местное сообщество»

Несмотря на различие в трактовках, большинство ученых признают наличие четырех основных признаков сообщества:

1. Население или общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.).

2. Место (территория) – пространство, в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т.д.).

3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общее правительство, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.).

4. Чувство сообщества или психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).

Население – важнейшая характеристика местного сообщества. При описании местного сообщества важно принять во внимание как демографические характеристики населения, так и характеристики его образа жизни с национальными, культурными, историческими особенностями и традициями.

Если социальная общность, существующая в рамках территории действия местного органа, не рассматривается как «территориальный коллектив», она не имеет своих выборных муниципальных органов.

Административно-территориальное устройство отдельных стран непосредственно влияет и на взаимоотношения местных органов, находящихся на различных ступенях, звеньях единой системы. Так, например, во Франции, Италии и ФРГ в том или ином виде существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим (в отличие от многих других стран, в частности США и Великобритании, где такое соподчинение отсутствует или весьма ограничено).

Системы административно-территориального деления

Для большинства стран характерны двух- и трехзвенные системы административно-территориального деления, но нередки и четырехзвенные. Так, во Франции можно выделить коммуны, кантоны, округа и департаменты (а в настоящее время следует еще говорить и о регионах); в Италии – коммуны, провинции, области; в Англии – округа и графства; в ФРГ – общины и районы; и т.д.

Наиболее распространенными и, как правило, малочисленными являются единицы, расположенные в сельской местности (коммуны, общины), а более многочисленными и играющими все более заметную роль являются городские территории. Кстати, деление местных единиц на городские и сельские в некоторых случаях признается необходимым, как например, в США, так как иначе следовало бы специально отмечать, что огромное число графств, таунов и тауншипов являются сельскими. Но «географический» критерий не является «чистым», поскольку графства могут быть и городскими, тауны – городскими и полугородскими, специальные округа представлены в обеих категориях – как городской, так и сельской. Однако несомненно, что именно указанные территориальные единицы – городские и сельские – и являются низовыми звеньями системы местного управления и самоуправления.

Следует также оговориться, что единицы в пределах одной категории могут иметь различные вариации как в размерах территории и численности жителей, так и в осуществляемых функциях. Особенно хорошо это можно проиллюстрировать на примере американских тауншипов. Термин «тауншип» используется, чтобы охватить тауны в штатах Новой Англии, сельские тауншипы в штатах среднего запада и крупные муниципалитеты в таких штатах, как Нью-Джерси и Пенсильвания. Таким образом, этот термин идентифицирует такие различающиеся сообщества, как маленький таун (штат Мэн), сельский тауншип (штат Канзас) и муниципалитет с численностью жителей свыше 90000 (штат Пенсильвания).

Более высоким уровнем территориальной организации являются департаменты, округа, графства, провинции (в некоторых странах они выступают в качестве высшего звена административно-территориального устройства). Правовой статус, компетенция органов местного управления и самоуправления этого уровня отличается большим, по сравнению с низшим звеном, разнообразием.

Говоря об административно-территориальном устройстве государств, нельзя не затронуть вопроса о регионализации. Среди причин, обусловливающих необходимость создания регионального уровня, называют следующие:

1) необходимость удовлетворения коллективных интересов, которые не в состоянии обеспечить традиционные местные коллективы низшего уровня, располагающие сравнительно небольшой территорией и недостаточной социальной и промышленной инфраструктурой;

2) осуществление реальной децентрализации тех функций, которые центральная власть более не в состоянии выполнять, с передачей их на уровни, промежуточные между высшими органами и традиционными местными коллективами.

В общем же регион определяют как «крупный территориальный союз внутри страны».

В настоящее время регион, как территориальный коллектив и звено административно-территориального деления, сформировался во Франции и Италии. Во многих других странах обсуждается вопрос о правовой природе региона, его месте в системе административно-территориальной организации и системе местных органов.

Возникновение на практике вопросов, затрагивающих интересы нескольких территорий и составляющих компетенцию местных органов, но решение которых затруднено вследствие автономности каждой территории, вызвало необходимость создания различных форм межтерриториальной координации. Наиболее распространенными из них являются ассоциации одноуровневых местных органов и конференции (собрания). Высшим уровнем такой координации являются международные ассоциации (например, Международный союз городов).

Для США характерными являются особые подразделения штатов – специальные округа. Они создаются для управления отраслями местной жизни, выделенными из компетенции муниципальных органов.

Наиболее распространенными являются округа школьные, пожарные, водоснабжения, санитарные. Подробнее о специальных округах будет сказано в одном из следующих разделов.

Таблица соответствия основных административно-территориальных единиц

Франция	Великобритания	США	ФРГ	Россия
коммуна	приход (община)	–	община	–
кантон	–	Тауншип муниципалитет	–	городское или сельское самоуправление
округ	графство	графство	округ (городской совет)	район области
департамент	–	штат	земля	область
регион	–	–	–	–

Примечание: подчеркнут уровень местного управления с наиболее широкой компетенцией и правами.