Контрольные вопросы к теме №9

1. В чем заключается суть децентрализации функций местного управления?

2. Каковы причины пересмотра правительствами стран взглядов по отношению к местному управлению?

3. Раскройте сущность и содержание концепции «вэлферизма».

4. Понятие и сущность «нового федерализма» в США.

5. Английская доктрина «ultra vires».

6. Дцентрализация муниципальных финансов.

7. Эволюция местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран.

8. Мероприятия по стимулированию развития местной экономики.

9. Концепция партнерства как фактор устойчивого развития местных хозяйств.

10. Раскройте содержание деятельности американских Ассоциаций общин жильцов.

11. Межмуниципальная кооперация как разновидность партнерства: основные преимущества и недостатки.

12. Процессы глобализации и интеграции в муниципальном управлении.

13. Значение фискального федерализма для местного управления.

Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство

Основные понятия:

финансовая несостоятельность муниципалитетов; муниципальное банкротство; требования к банкротству; процедура банкротства; план избавления от долгов; институт «ресивера».

Функционирование любого субъекта, будь то физическое или юридическое лицо, управленческая или производственная единица, обладающего собственными финансовыми и материальными ресурсами, практически неизбежно связано с риском финансового краха. Вполне естественно, что вопросам банкротства предприятий и иных хозяйственных структур уделяется достаточно серьезное внимание со стороны законодателей и практиков. Однако как-то упускается из виду еще один возможный (и вполне реальный) банкрот – единицы местного самоуправления.

Муниципальные корпорации занимают особое место в ряду банкротов. Особенности их правовой природы предполагают и наличие иного, чем для неинкорпорированных субъектов и хозяйственных корпораций, механизма банкротства.

Финансовая несостоятельность муниципалитетов не обязательно связана с общей экономической ситуацией в стране или определенном регионе, с неразвитостью системы организации местной власти. Несостоятельными, как показывает практика, становятся и крупные города в наиболее благополучных в экономическом отношении американских штатах в условиях общей экономической стабильности и даже подъема в стране – причины тому могут быть как объективного, так и субъективного свойства. Однако становление новой системы организации местной власти в условиях экономической нестабильности, является дополнительным, если не первоочередным, фактором доведения значительного числа муниципальных корпораций до состояния банкротства. Отсюда острая потребность в тщательной разработке института муниципальных банкротств, определении оптимального правового механизма вывода муниципальных корпораций из состояния финансового краха.

Следует, однако, сразу оговориться, что все, изложенное ниже, это лишь анализ американской практики, но не «руководство к действию». Механистическое воспроизведение опыта, пусть даже самого положительного, любого государства без учета экономических, политических, культурологических и иных особенностей страны может принести больше вреда, чем пользы.

Предлагаемый раздел – это, своего рода, информация к размышлению, постановка проблемы, которая требует собственного осмысления учеными и практиками, выработки особого правового механизма, который учитывал бы, в частности, и характер взаимоотношения центра и регионов по вопросам организации местной власти, и распределение полномочий по регулированию вопросов банкротств, и белорусскую концепцию местного самоуправления.

Первостепенную важность для уяснения всех основных аспектов работы с финансово бедствующими муниципалитетами в федеративном государстве представляют: соотношение понятий муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство; распределение компетенции между федерацией и штатами в отношении несостоятельных муниципалитетов; содержание федеральной процедуры урегулирования муниципального долга по гл.9 Федерального Кодекса Банкротств; ответ на вопрос – почему города в состоянии кризиса предпочитают обращаться к помощи федерального закона, а не штата; анализ особенностей механизма работы с бедствующими муниципалитетами по законодательству штатов; сущность института «ресивера», слияния и объединения муниципалитетов.