3.4 Финансовый контроль

3.4.1 Сущность и формы финансового контроля

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управления финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, организаций). Он включает:

- контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств;

- оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль - это стоимостной контроль, поэтому в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов. Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

В настоящее время наряду с государственным финансовым контролем существует и негосударственный финансовый контроль, который представлен: 1) внутрифирменным контролем, 2) контролем со стороны коммерческих банков за организациями 3) и независимым аудиторским контролем. Конечные цели всех видов финансового контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения финансовой дисциплины, повышении эффективности распределения и использования финансовых ресурсов. В то же время задачи и функции государственного и негосударственного финансового контроля различны. Главной задачей государственного контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства посредством обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств. Основной задачей негосударственного финансового контроля выступает повышение эффективности использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечения достоверности показателей финансовой отчетности.

Объектом финансового контроля выступают распределительные процессы при формировании и использования финансовых ресурсов, централизованных и децентрализованных денежных фондов. Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т.п. Многие из контролируемых показателей являются расчетными, что обуславливает необходимость проверки достоверности и правильности их расчета в соответствии с действующими нормативными документами. Сферами финансового контроля являются все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а также различные формы взаимозачетов.

Основными принципами финансового контроля являются - независимость, объективность, компетентность, гласность.

Существуют и используются различные формы контроля, которые принято классифицировать по определенным признакам, приведенным в Таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Классификация форм финансового контроля

Признак классификации	Форма финансового контроля
Регламент осуществления	Обязательный и инициативный, внешний и внутренний
Время проведения	Предварительный, текущий и последующий
Субъекты контроля	Государственный (в том числе президентский, органов законодательной и представительной власти), органов местного самоуправления, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский)
Объекты контроля	Бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный

Государственный финансовый контроль предусматривает правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации. Он охватывает контроль бюджетных правоотношений. Органами государственного финансового контроля выступают специальные подразделения Администрации Президента, Совета Федерации, Правительства РФ, а также соответствующие структуры представительных и исполнительных органов субъектов Федерации. Особое место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ, созданной в 1995 г. Деятельность Счетной палаты связана с контролем федеральной собственности и контролем за расходованием федеральных средств. На уровне субъектов Федерации схожие функции выполняют Контрольно-счетные палаты.

Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутрифирменный (корпоративный), контроль со стороны коммерческих банков за организациями, клиентами и аудиторский контроль. Внутрифирменный контроль может осуществляться финансово-экономическими подразделениями предприятий и организаций. Коммерческие банки контролируют соблюдение организациями-клиентами установленного порядка ведения расчетно-кассовых операций и валютного законодательства. Аудиторский контроль в России является относительно новым направлением контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организаций. Основной целью аудита является установление достоверности финансовой отчетности экономических субъектов и соответствие совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ.

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Инициативная проверка осуществляется по решению самого предприятия. Обязательной аудиторской проверке подлежат все банки, страховые организации, внебюджетные фонды, благотворительные фонды. Кроме того, ежегодному аудиторскому контролю подлежат предприятия, отдельные финансовые показатели которых превышают критерии, установленные Правительством. Обязательная проверка может быль проведена и по поручению государственных органов - прокурора, казначейства, налоговой службы и налоговой полиции.

Аудиторский контроль проводится как отдельными физическими лицами, прошедшими государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы, которые могут иметь любую организационно-правовую форму. Результат аудиторской проверки оформляется в виде аудиторского заключения.