4.6 Сбалансированность бюджетов

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами - профицитом бюджета. Под первичным профицитом понимается превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

- сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;

- для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

- предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

- увеличить расходы бюджета.

Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета.

В 2000 г. профицит федерального бюджета составил 20.5% ВВП. Бездефицитность бюджета предусматривается и в дальнейшем. Основные параметры федерального бюджета представлены в Таблице 4.2.

Таблица 4.2 – Основные параметры федерального бюджета за 2002-2003 гг.

	2002 год		2003 год^**
Показатели	Утверждено законом^*	Ожидаемое выполнение
ВВП, млрд.руб.	10 950,0		13 050.0
Доходы- всего, млн.руб.	2 125 718.2	2 143 386.4	2 417 791.8
Расходы всего, млн.руб.	1 947 386.3	2 085 090.6	2 345 641.4
Профицит, млн.руб.	178 331.9	58 295.89	72 150.4
Уровень инфляции, %	12	16-18	10-12

* - ФЗ «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2002 год» от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ.

** - ФЗ «О федеральном Российской Федерации на 2003 год» от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ.

Федеральным законом РФ «О федеральном бюджете на 2003 год» от 30 декабря 2002 г. № 89-ЗС утверждены общая сумма расходов в размере 2 345 641.4 млн.рублей и общая сумма доходов в размере 2 417 791.8 млн.рублей. Превышение доходов над расходами направляется на погашение государственного долга РФ в сумме 51 415.2 млн.рублей и в сумме 20 735.2 млн.рублей на пополнение финансового резерва.

Наиболее сложная ситуация - дефицит бюджета. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов - это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов - это критический дефицит. В 90-е годы дефицит государственного бюджета России достиг уровня 20% доходов и превысил 5% ВВП. Основными причинами его были: низкая эффективность производства, большие расходы на конверсию, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР. В 2001 г. в России расходы были уравновешены доходами, но 80-90% бюджетов субфедерального уровня дефицитны. Законом Алтайского края «О краевом бюджете на 2003 год» утверждены доходы в сумме 13 203 268 тыс. рублей, расходы в сумме 13 513 268 тыс. рублей. Предельный дефицит краевого бюджета на 2003 год установлен в сумме 310 000 тыс. рублей.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует условия, противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы. Так, текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

За каждым бюджетным уровнем законодательством закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние и внешние источники. К первым относятся: кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Ко вторым относятся: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. Из состава источников финансирования дефицита бюджета выведены кредиты Банка России.

Внутренними источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; кредиты, полученные от кредитных организаций. Право осуществлять государственные внешние заимствования в соответствии с законодательством РФ имеют только те субъекты РФ, бюджеты которых не получают финансовую помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в форме: муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций.