- •М.Д.Северьянов
- •Рабочая программа учебной дисциплины
- •Раздел 1. Организационно-методический
- •1.1. Выписка из образовательного стандарта Для специальности 080505
- •Для специальности 080104 дисциплина относится к курсам по выбору
- •1.2. Цели и задачи курса
- •Место дисциплины в профессиональном обучении
- •1.3. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.4. Формы контроля
- •Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины
- •Раздел 2. Содержание дисциплины
- •2.1. Тематический план учебной дисциплины для специальности 080505 «Управление персоналом»
- •Для специальности 080104 «Экономика труда»
- •2.2. Содержание курса Введение в управление трудовыми ресурсами. Тема. Возникновение и развитие науки об управлении трудовыми ресурсами, ее предмет и метод.
- •Раздел 1. Формирование и распределение трудовых ресурсов
- •Тема 1. Трудовые ресурсы и воспроизводство совокупной рабочей силы общества
- •Тема 2. Источники формирования трудовых ресурсов
- •Тема 7. Миграционная политика и управление миграционными процессами
- •Раздел 2. Рынок труда, занятость, безработица
- •Тема 8. Занятость населения, ее классификация, принципы, основные формы и виды
- •Тема 9. Безработица и ее социально-экономические последствия
- •Тема 10. Рынок труда как регулятор занятости и безработицы
- •Раздел 3. Организация управления трудовыми ресурсами
- •Тема 11. Механизм управления трудовыми ресурсами
- •Тема 12. Государственное регулирование занятости и рынка труда
- •Тема 13. Социальная поддержка лиц, оказавшихся без работы
- •Тема 14. Зарубежный опыт управления трудовыми ресурсами и занятостью
- •Рекомендуемая литература
- •Список нормативно-правовых документов
- •2.3.Темы семинарских занятий.
- •Тема 3. Демография как фактор формирования трудовых ресурсов
- •Контрольные вопросы:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Тема 4. Общеобразовательное и профессиональное обучениекак фактор формирования трудовых ресурсов
- •Контрольные вопросы:
- •Дополнительная литература:
- •Тема 5. Распределение и перераспределение трудовых ресурсов
- •Контрольные вопросы:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Тема 6. Миграция как фактор формирования и распределения трудовых ресурсов
- •Контрольные вопросы:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Тема 7. Миграционная политика и управление миграционными процессами
- •Контрольные вопросы:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Раздел 2. Рынок труда, занятость, безработица
- •Тема 9. Безработица и ее социально-экономические последствия
- •Контрольные вопросы:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Тема 10. Рынок труда как регулятор занятости и безработицы
- •Контрольные вопросы:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Раздел 3. Государственное регулирование рынка труда, занятости и безработицы
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Тема 13. Социальная поддержка лиц, оказавшихся без работы
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •2.4. Темы для самостоятельного изучения
- •2.5. Вопросы для самопроверки по темам курса
- •Тема 1.
- •Тема 2.
- •Тема 3.
- •Тема 4.
- •Тема 5.
- •Тема 6.
- •Тема 7.
- •Тема 8.
- •Тема 9.
- •Тема 10.
- •Тема 11.
- •Тема 12.
- •Тема 13.
- •Тема 14.
- •Тема 15.
- •Тема 16.
- •Тема 17.
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •3.1. Вопросы для подготовки к экзамену (зачету)
- •Методические указания по выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения
- •1. Назначение контрольной работы
- •2. Выбор варианта работы
- •3. Подбор учебных и научных источников, практического материала
- •4. Подготовительный этап работы
- •6. Состав, структура и оформление контрольной работы
- •7. Оценка контрольной работы
- •Варианты контрольных работ
- •Литература
- •Образец титульного листа контрольной работы
- •Тесты и задачи
- •Тема. Демография как фактор формирования трудовых ресурсов
- •Тексты лекций
- •1.2. Количественная и качественная характеристика трудовых ресурсов
- •Фазы, виды, типы, режимы воспроизводства трудовых ресурсов
- •Тема 2. Источники формирования трудовых ресурсов
- •2.1. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте
- •Работающие подростки
- •Работающие пенсионеры
- •Тема 3. Демография как фактор формирования трудовых ресурсов
- •Воспроизводство населения как основа воспроизводства трудовых ресурсов
- •Характеристика демографической ситуации в России и в мире
- •Прогнозирование демографической ситуации
- •Регулирование демографических процессов
- •Тема 4. Общеобразовательное и профессиональное обучениекак фактор формирования трудовых ресурсов
- •4.1. Основные теоретические положения в сфере образования
- •Состояние и реформирование системы образования в России
- •Тема 5. Распределение и перераспределение трудовых ресурсов
- •Формы распределения и перераспределения трудовых ресурсов
- •Территориальное распределение трудовых ресурсов
- •Отраслевое распределение трудовых ресурсов
- •Отраслевая структура занятости населения в рф и зарубежных странах
- •Тема 6. Миграция как фактор формирования и распределения трудовых ресурсов
- •Понятие и сущность миграции
- •Виды миграции
- •Функции миграции
- •Миграционный поток: понятие и характеристика
- •Причины миграции
- •Последствия миграции
- •Тема 7. Миграционная политика и управление миграционными процессами
- •Миграционная ситуация в России
- •Миграционная политика: понятие, цели, задачи, принципы
- •7.3. Механизм реализации миграционной политики
- •Раздел 2. Использование трудовых ресурсов Тема 8. Занятость населения
- •Занятость как важнейшая социально-экономическая категория
- •Виды занятого и незанятого населения
- •Глобализация экономики и занятость населения
- •Тема 9. Безработица и ее социально-экономические последствия
- •Безработица: понятие, причины, виды, последствия
- •Порядок и условия признания граждан безработными
- •Современное состояние безработицы в России
- •Тема 10. Рынок труда как регулятор занятости и безработицы
- •Теоретические основы рынка труда
- •Сегментация и гибкость рынка труда
- •Модели рынка труда, особенности российского рынка труда
- •Анализ и прогнозирование рынка труда
- •Взаимодействие трудовых ресурсов и рынка труда
- •Социальное партнерство на рынке труда как фактор обеспечения эффективной занятости населения
- •Раздел 3. Организация управления трудовыми ресурсами Тема 11. Механизм управления трудовыми ресурсами
- •Понятие, цель, задачи, функции, методы управления трудовыми ресурсами
- •Функциональные подсистемы управления трудовыми ресурсами
- •Эффективность управления трудовыми ресурсами
- •Тема 12. Государственное регулирование занятости и рынка труда
- •12.1. Политика занятости населения: понятие, принципы, направления
- •12.2. Активная и пассивная политика на рынке труда
- •12.3. Взаимодействие государства, профсоюзов и работодателей в обеспечении занятости населения
- •12.4. Государственные и негосударственные службы занятости
- •12.5. Регулирование отдельных элементов рынка труда
- •Тема 13. Социальная поддержка лиц, оказавшихся без работы
- •13.1. Социальная защита: понятие, значение для трудовой сферы
- •13.2. Социальные гарантии и компенсации гражданам, не имеющим работы
- •Тема 14. Зарубежный опыт управления трудовыми ресурсами и занятостью
- •14.1. Опыт зарубежных стран по совершенствованию формирования и распределения трудовых ресурсов
- •14.2. Опыт зарубежных стран по совершенствованию использования трудовых ресурсов
- •14.3. Деятельность Международной организации труда (мот) по регулированию занятости населения и безработицы
7.3. Механизм реализации миграционной политики
Если целостной миграционной политики в России не существует, то в отношении отдельных видов и потоков миграции таковая политика обнаруживается. Присутствует она в некоторых областях внешней миграции, в основном - трудовой.
Изучив историю развития Госпрограммы по содействию добровольному переселению соотечественников, можно сделать вывод, что в области репатриации какая-то политика у России есть, но, к сожалению, с крайне немощным управлением, свидетельством чему являются хроническое недостижение целевых не раз публично озвученных показателей и чрезвычайно малая доля переселенцев в общем потоке иммиграции в Россию. И действительно, вначале общественность услышала следующие цифры: в 2007 году в рамках Госпрограммы в Россию переселятся 50 тыс. человек, в 2008-м — 100 тыс., в 2009-м — 150 тыс. человек. Итого, за три года — триста тысяч. Затем, в 2007 году прозвучали уточненные плановые показатели по приему соотечественников (2007-й год практически списали, назвав его подготовительным): на 2008 г. — 85 тыс. человек, на 2009 г. — 110 тыс., а на 2010 год — 115 тыс. человек. Итого за три года — 310 тысяч. Реально на начало 2010 года в Россию переехало порядка 17 тысяч участников и членов их семей (2007 — 700 человек, 2008 — 8100, 2009 — 8200).
Как проявление миграционной политики следует назвать и следующий шаг наших властей. С 1 января 2011 года вступят в силу поправки к Закону «О правовом положении иностранных граждан», которые кардинальным образом изменят ситуацию с использованием иностранного труда. Изменениякасаются порядка привлечения высококвалифицированных специалистов. Высококвалифицированные иностранцы будут получать разрешение на работу в России вне квот Федеральной миграционной службы, достаточно будет письменного ходатайства. Рассмотрено оно должно быть за 14 дней. Сейчас на оформление документов для иностранцев уходит от 12 до 23 месяцев.
Уровень квалификации специалиста будет определяться по зарплате: она должна превышать 2 млн. руб. в год. Разрешение на работу высококвалифицированному специалисту будет выдаваться на весь срок трудового договора, но не более чем на 3 года (сейчас – 1 год) с возможностью неограниченного числа продлений. Одновременно с разрешением иностранный специалист и его семья получат и вид на жительство в России. Изменения коснутся и налогов: для высококвалифицированных нерезидентов ставка НДФЛ будет такой же, как и для россиян, – 13% (сейчас – 30%).
Если не брать во внимания вышеуказанные изменения в законодательстве, то в отношении иностранных работников проводится политика квотирования и жесткого миграционного контроля. Квота 2009 года на использование иностранной рабочей силы составляла 2,0 миллиона человек, использована она была всего лишь для 1,7 миллионов человек. Квота 2010 года была существенно сокращена – до 1,3 миллиона человек, но и она была использована всего лишь на 65%. То, что квота, даже с учётом уменьшения, оказалась не полностью выбранной, связано, в основном, с экономическим кризисом.
Государственное управление и контроль в области миграционной политики в регионах Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется Правительством Российской Федерации и специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти (ФМС России).
Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Основными задачами ФМС России являются:
1) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
2) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
6) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
8) управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
В разработке и реализации государственной миграционной политики наряду с ФМС России призваны участвовать около 20 министерств и ведомств, из которых отметим МИД, Минздравсоцразвития, Минэкономразвития и МВД.
При разработке и реализации государственной и региональной миграционной политики органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов сотрудничают, в рамках их компетенции, с международными организациями, в первую очередь с УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ/БДИЧ.
Нужно добавить, что в отношении разработки и реализации миграционной политики наблюдается ситуация «у семи нянек дитя без глазу» (а точнее, даже у двадцати нянек). Из-за отсутствия координации между министерствами и ведомствами многие мероприятия проводятся изолированно друг от друга. Мы имеем дело с ситуацией, когда сторонники различных подходов внутри самих министерств и ведомств не в состоянии договориться друг с другом и выработать единую позицию ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективах. В результате текущие правила миграционной «игры» зависят от сиюминутной победы «в верхах»: сегодня победили одни — принят закон в одной редакции, через пару месяцев — другие и смысл закона меняется на противоположный. Более того, в ситуации, когда за разные этапы одного процесса отвечают сторонники разных подходов, цельная и целенаправленная политика появиться в принципе не может. В результате правовое поле оказывается неоднородным и внутренне противоречивым, а правоприменительная практика может полностью извращать дух и даже букву закона.
Вывод лишь один: в России миграционной политики нет, но задача регулирования перед исполнительной властью поставлена. Концепция миграционной политики, обсуждаемая еще с 2002 года, так и не принята. Вместо нее в 2003 году распоряжением Правительства была одобрена Концепция регулирования миграционных процессов. В действующей же Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года буквально сказано: «Демографическая политика Российской Федерации направлена на <…> регулирование внутренней и внешней миграции <…>». То есть политика сведена исключительно к задачам регулирования.