Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
УМКД Трудовые РЕСУРСЫ.doc
Скачиваний:
168
Добавлен:
10.04.2015
Размер:
1.65 Mб
Скачать

12.5. Регулирование отдельных элементов рынка труда

Регулировать занятость можно и через отдельные компоненты рынка труда (спрос на труд, предложение труда, цена труда как регулятор спроса и предложения).

К методам, регулирующим спрос на труд, относятся:

а) стимулирование создания или сокращения рабочих мест через налоги и денежно-кредитную политику;

б) прямые инвестиции из бюджетов различных уровней в создание и реконструкцию рабочих мест, развитие нестандартных форм занятости, таких как неполный рабочий день, надомный труд, временная работа, общественная работа в коммунальном хозяйстве и строительстве;

в) возмещение предприятию затрат, связанных с поиском, обучением и приемом на работу трудовых ресурсов;

г) содействие в обеспечении предприятия материальными ресурсами;

д) стимулирование предприятий с помощью льгот по налогам, социальным выплатам в увеличении занятости молодежи, инвалидов и других групп населения, неконкурентоспособных на рынке труда.

Методами регулирования предложения труда являются:

а) регулирование уровня жизни населения по территориям через систему поясных (региональных) коэффициентов к заработной плате, изменение условий жизни и труда, культурно-бытовое обслуживание; б) переобучение трудовых ресурсов нужным профессиям, развитие системы повышения квалификации;

в) регулирование предложения труда молодежи за счет изменения сроков обучения, стипендий;

г) изменения системы пенсионного обеспечения: определения пенсионного возраста и размера пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию по старости.

Методами регулирования цены труда являются:

а) установление минимального размера заработной платы;

б) установление размера льгот и компенсаций за работу в особых условиях труда.

Отдельными объектами регулирования могут выступать не только компоненты рынка труда, но и инфраструктура рынка труда. Инфраструктуру рынка труда можно понимать как систему институтов содействия трудоустройству и регулирующих механизмов, обеспечивающих экономически выгодные условия для эффективного взаимодействия между спросом и предложением на рынке труда. В инфраструктуре рынка труда как объекте регулирования основная нагрузка ложится на государственную службу занятости и органы информационного обеспечения.

Тема 13. Социальная поддержка лиц, оказавшихся без работы

13.1. Социальная защита: понятие, значение для трудовой сферы.

13.2. Социальные гарантии и компенсации гражданам, не имеющим работы.

13.1. Социальная защита: понятие, значение для трудовой сферы

В современных условиях возрастает роль социальной сферы. В ней реализуются важнейшие принципы развития человеческой личности. К ним относятся:

1) социальная справедливость, или степень социального равенства людей. Она включает их равноправное отношение к средствам производства, равноправное участие в распределении материальных благ, создание равных «стартовых» условий развития для молодежи, равные политические права и личные свободы, единство для всех прав и обязанностей;

2) социальные гарантии. К ним относятся право на труд, удовлетворение потребностей в медицинском обслуживании, в образовании, жилье, материальном обеспечении, содействии в культурном росте и отдыхе;

3) повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, решение экологических проблем и охрана природы;

4) гуманизация общественных отношений на производстве, в общественно-политической жизни, в быту. Данное направление обеспечивает гармоничное сочетание многообразных интересов;

5) развитие социальной активности всех членов общества. Оно предполагает раскрытие и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с богатой духовной жизнью;

6) гражданская сплоченность всех составляющих общество социальных слоев и групп, усиление социальной однородности общества.

Совершенствование социальной сферы открывает путь к формированию нового образа жизни, к реализации принципа социальной справедливости, к улучшению условий труда и жизни людей.

Несмотря на важность, социальная сфера не является абсолютно доступной. На доступности социальной сферы могут сказываться различия в социально-экономическом развитии территорий, различия в уровне физических возможностей людей, дискриминация и др. В этих условиях возникает необходимость социальной защиты людей.

В СССР проблема социальной защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д. Общепризнанно, что советский человек был социально защищен сильнее всех в мире, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан (пенсионное обеспечение, государственное страхование трудящихся, отдельные виды обеспечения по государственному социальному страхованию).      Коренным образом изменилось положение большинства населения в постсоветской России. Сегодня термины “социальная защита”, “право социальной защиты” прочно вошли в законодательство, лексикон политических и государственных деятелей, ими пестрят страницы периодических изданий. В русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина “social security”, обозначающего систему социальной защиты, в советский период применялся термин “социальное обеспечение”, хотя на русский язык его можно переводить как “социальная безопасность”, “социальная защищенность”, “социальные гарантии”, “социальная защита”. Понятие “социальное обеспечение” не является адекватным понятию “social security”, поскольку социальное обеспечение отражает в себе одну из форм развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием. Достаточно сказать, что социальное обеспечение в СССР осуществлялось в своем роде впервые в мире. Это было объединяющее понятие различных регулируемых законом форм распределения и перераспределения государством части национального дохода, а также предоставления услуг в основном для обеспечения старости и нетрудоспособности. Другое положение в современной России, где подавляющее большинство населения нуждается в социальной защите: к пенсионерам и нетрудоспособным добавились миллионы безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, демобилизованных военнослужащих, безнадзорных и других лиц.

В действующем социальном законодательстве РФ понятие “социальная защита” используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.д. Следовательно, социальная защита населения — это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Из этой формулы со всей очевидностью следует, что проблематика социальной защиты населения гораздо шире круга вопросов, решаемых социальным обеспечением, а последнее можно рассматривать как важнейшую составляющую первой.

Управленческие отношения в области социальной защиты населения в зависимости от целей их направленности можно разделить на:      1) внутренние (внутриорганизационные), связанные с формированием управленческих структур, определением прав, обязанностей и ответственности их должностных лиц; 2) внешние, связанные с непосредственным воздействием на объекты (граждан, их общественные объединения), не входящие в систему исполнительной власти.

Во всех видах рассматриваемых отношений обязательно участвует орган исполнительной власти, без которого отношения по социальной защите населения возникнуть не могут, так как только эти органы выражают исполнительную власть государства в этой сфере (такие отношения не могут возникнуть между гражданами или общественными объединениями).

В социальной защите, безусловно, первое место отводится группам населения, обладающим уменьшенными способностями к самостоятельному преодолению социальных проблем. Это подростки, пенсионеры, инвалиды, женщины. Сюда же относятся и лица, не имеющие работы.