14.3. Деятельность Международной организации труда (мот) по регулированию занятости населения и безработицы

Универсальная по своему характеру, МОТ зародилась на социальной почве Европы и Северной Америки XIX века. В этих двух регионах шла промышленная рево­люция и бурный экономический рост зачастую достигался ценой тяжелейших человеческих страданий. Идея о приня­тии международного трудового законодательства возникла в начале XIX столетия в результате размышлений мораль­ного и экономического порядка по поводу человеческих из­держек промышленной революции. Эту идею поддержали многие выдающиеся промышленники, в том числе Роберт Оуэн и Даниэль Легран, а также ряд политических деяте­лей и экономистов.

Акт об учреждении МОТ был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной Парижской мирной конференцией в 1919 г. Он вошел в ка­честве Части XIII в Версальский мирный договор. Ведущую роль при этом сыграли Франция и Великобритания. Авторами английского текста, который Комиссия приняла за основу, были будущие руководители Международного бюро труда Гарольд Батлер и Эдвард Филэн. С момента своего рождения Организация приобретала черты, заметно отличавшие её от других учреждений Лиги Наций, предшественницы Организации Объединенных Наций между двумя мировыми войнами.

Созданная для выработки международных трудовых норм и контроля за их применением, МОТ в первые 40 лет существования направляла основную часть своих усилий на выполнение этой главной задачи. В течение 20-летнего периода - с 1919 по 1939 г. - было принято 67 Конвенций и 66 Рекомендаций. Первоначально нормы затрагивали, в основном, условия труда: первая конвенция 1919 г. регламентировала рабочее время, установив продолжи­тельность рабочего дня в известные восемь часов, а недели - в 48 часов. Условия заня­тости стали предметом целого ряда норм.

В 1926 г. было принято важное нововведение - Международная конференция труда со­здала механизм контроля за применением норм, который существует и поныне. Был обра­зован Комитет экспертов, состоящий из независимых юристов. Он анализирует доклады правительств о соблюдении ратифицированных ими Конвенций и представляет каждый год Конференции собственный доклад. Его мандат был затем расширен, так что теперь Ко­митет рассматривает и доклады о соблюдении нератифицированных Конвенций.

После Второй мировой войны для МОТ нача­лась новая эпоха. Избрание в 1948 г. амери­канца Дэвида Морса Генеральным директо­ром МБТ совпало с возобновлением нормотворческой деятельности Организации и началом ее программы технического сотруд­ничества.

Конвенции, принятые после Второй миро­вой войны, касались важной проблемы прав человека (свобода объединения, устранение принудительного труда и дискриминации, а также ряда технических проблем в сфере труда). В 1948г. была одобрена главная кон­венция (№ 87) о свободе объединения. Она оказала и продол жает оказывать значитель­ное влияние на мир труда, способствовала выработке специальной процедуры в этой области.

В настоящее время перед МОТ стоят качественно иные цели и задачи, чем те, которые стояли перед ней какие-нибудь 15-20 лет тому назад. Это связано прежде всего с глобализацией мировой экономики отрицательные последствия которой сказываются на трудящихся всех стран, которые вынуждены работать в условиях ужесточения конкуренции, ускорения технологических перемен, роста социального неравенства и сокращения возможностей правительств.

Одно из последствий глобализации — рост спроса на квалифицированную рабочую силу в ущерб трудящимся с низкой квали­фикацией. Глобализация также выявила и усугу­била слабость позиций развивающихся стран с их узкой экспортной базой, посколь­ку возросла их зависимость от колебаний цен на всемирном рынке. Они стали гораз­до более уязвимы к всплескам и спадам финансовых потоков, стихийно и беспрепят­ственно перемещающихся на глобальном рынке. Существует опасность того, что эти краткосрочные колебания, не вызванные в своей основе глубинными экономическими причинами, будут определять обменные курсы и, следовательно, производство и за­нятость.

Основные конвенции МОТ

№ 29 Конвенция о принудительном или обязательном труде, 1930 г. Требует запрещения принудительного или обязательного труда во всех формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы, труд при чрезвычайных обстоятельствах, таких как военные действия, при пожаре, землетрясениях...

№ 87 Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 г. Устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание и вступление в организацию по своему выбору без получения предварительного разрешения и устанавливает ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти.

№ 98 Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 г. Предусматривает защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам.

№ 100 Конвенция о равном вознаграждении, 1951 г. Призывает устанавливать равную оплату для мужчин и женщин за труд равной ценности.

№ 105 Конвенция об упразднении принудительного труда, 1957 г. Запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации.

№ 111 Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 1958 г. Призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению, на содействие равенству возможностей и обращения.

№ 138 Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 г. Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

№ 182 Конвенция о запрещении наихудших форм детского труда, 1999 г. Запрещает: 1) торговлю детьми; 2) принудительный детский труд; 3) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью; 4) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей. Применяется ко всем лицам до 18 лет.

На 2010-й год всего было издано 188 Конвенций МОТ.

Механизм работы МОТ

МОТ всегда была уникальным форумом, на котором правительства и социальные парт­неры 175 государств-членов могут свободно и открыто обсуждать свою национальную по­литику и практику. Трехсторонняя структура МОТ, делает ее единственной международ­ной организацией, в которой объединения работодателей и трудящихся имеют равный голос с правительствами в формировании ее политического курса и программ.

МОТ поощряет трипартизм и внутри госу­дарств-членов, содействуя социальному ди­алогу между профсоюзами и работодателя­ми, которые участвуют в выработке и проведении в жизнь, когда это необходимо, политики в социально-экономической облас­ти, а также по ряду других направлений. Каждая страна-участница имеет право по­слать на Международную конференцию тру­да четырех делегатов: двух от правительства и по одному от трудящихся и работодателей, которые могут выступать и голосовать неза­висимо друг от друга.

Международная конференция труда (МКТ)

МКТ проводится в июне каждого года в Женеве. Делегатов сопровождают технические совет­ники. Наряду с делегатами правительства в Конференции обычно участвуют и выступа­ют члены кабинета министров, ответствен­ные за сферу труда в своих странах. Пред­ставители предпринимателей и трудящихся могут выступать и голосовать независимо от делегатов правительства и даже против них, так же как и против друг друга.

Конференция является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и со­циальных проблем и международных трудо­вых норм; она определяет общую политику Организации. Каждые два года Конференция принимает программу работы и бюджет МОТ, который слагается из взносов государств-членов.

Административный совет

В период между конференциями работой МОТ руководит Административный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящих­ся и 14 представителей работодателей. Этот исполнительный совет проводит свои засе­дания три раза в год в Женеве. Он принима­ет решения по политике Организации, опре­деляет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Совет также избирает Гене­рального директора.

Десять правительственных мест в нем по­стоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Ин­дия, Италия, Япония, Российская Федера­ция, Великобритания, США). Представители других стран избираются в Адми­нистративный совет делегатами прави­тельств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Предприниматели и трудящиеся сами и по отдельности избирают своих членов.

Международное бюро труда (МБТ)

Международное бюро труда в Женеве является постоянным секретариатом Между­народной организации труда, ее штаб-квартирой, исследовательским центром и изда­тельством. Административно-управлен­ческие функции децентрализованы и осуще­ствляются региональными и местными отде­лениями и бюро. Руководит Секретариатом Генеральный директор МБТ, избираемый на пятилетний срок с возможностью переизбра­ния. В штаб-квартире в Женеве и более чем 40 представительствах по всему миру рабо­тают около 2500 специалистов и служащих.

Регулярно проводятся также региональные конференции государств-членов МОТ, кото­рые рассматривают вопросы, представляю­щие для них особый интерес.

Административному совету и Бюро помога­ют в их деятельности трехсторонние комите­ты, охватывающие основные отрасли про­мышленности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обу­чение, совершенствование методов управле­ния, гигиена и охрана труда, трудовые отно­шения, рабочее образование и особые проблемы отдельных категорий трудящихся - молодежи, женщин, инвалидов и т. д.

СОДЕРЖАНИЕ

I.	Цель, задачи и предмет дисциплины		4
II. III.	Требования к уровню освоения дисциплины Методические рекомендации по изучению дисциплины		5 5
IV.	Объем дисциплины		6
	IV.1.	Объем дисциплины и виды учебной работы	6
	IV.2.	Распределение часов по темам и видам учебной работы	6
V.	Содержание курса		9
VI.	Темы семинарских занятий		20
VII.	Задания для самостоятельной работы студентов		25
VIII. IX.	Вопросы для самопроверки по темам курса Методические указания по выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения		37 43
X.	Вопросы для подготовки к зачету		56
XI.	Учебно–методическое обеспечение		59
	XI.1	Литература	59
	XI.2.	Методическое обеспечение дисциплины	68
	XI.3.	Информационное обеспечение дисциплины	68
XII.	Глоссарий.		68

Приложение 1 78

Образец титульного листа контрольной работы

Приложение 2

Тесты и задачи 79

Тексты лекций

·Подробнее о том, кто относится к занятым и безработным, изложено во втором разделе текста лекций УМК.

285