7.3. Лекционный курс тема №2. Структура, задачи и особенности функционирования вуза (2 часа)

Цель: Ознакомление студентов с особенностями устройства и функционирования вуза

Формируемые компетентности: ОК-1, ОК-3, ОК-7, ОК-8, ОК-16, ОПК-1, ОПК-4

Методические задачи:

• научить понимать специфику функционирования вуза

• сформировать представление о том, каково устройство и как работает факультет, кафедра

• показать особенности работы общественных организаций в вузе, на факультете

Рекомендуемая форма занятия: лекция-визуализация.

Вопросы:

1. Закон об образовании РФ. Уровневая система высшего образования.

2. Нормативно-правовая документация, регулирующая деятельность университета

3. Организационная структура вуза: основные подразделения и институты.

4. Факультет как структурное подразделение вуза.

5. Кафедра как учебно-научное подразделение вуза.

6. Общественные организации в вузе.

Основные категории:

Вуз, высшее образование, управление вузом, качество образования, управление качеством, факультет, кафедра, организационная структура, структурное подразделение, учебно-научное подразделение, устав вуза, правила внутреннего распорядка, Закон «Об образовании» РФ.

1. Закон об образовании рф. Уровневая система высшего образования.

Пожалуй, ни у кого сегодня не вызывает сомнения, что в современных условиях образование находится в сфере первоочередных государственных интересов. Это связано с тем, что от уровня развития образовательной системы зависит будущее Российской Федерации, ее экономическая и правовая стабильность. Кроме того, право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, Законом РФ от 10 июля 1992 г. No 3266 1"Об образовании» (далее — Закон об образовании), Федеральным законом от 19 июля 1996 г. No 125 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее — Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании) и иными федеральными законами, содержащими нормы, принятые для регулирования данных отношений.

Многие изменения в системе образования происходят в процессе международного реформирования высшего образования. Вместе с тем, присоединение России к Болонскому соглашению вызывает сомнения в правильности данного поступка. Возможно, цели Болонского процесса ориентированы на создание крупного общеевропейского образовательного сообщества, на повышение качества и привлекательности европейского высшего образования. Однако в ряде случаев правильнее будет идти по своему собственному пути развития. Кроме того, использовать образовательные модели зарубежных стран следует более внимательно, поскольку в этих странах принципиально иная социально экономическая среда и совершенно иной менталитет общества.

Сегодня образование необходимо рассматривать как производство человеческого капитала, важной составляющей которого является капитал интеллектуальный. Учитывая значимость роли человека в тенденциях социально-экономического и научно-технического развития, можно констатировать, что образование становится одной из главных движущих сил этих процессов.

В энциклопедическом словаре термин «образование» рассматривается как «социальный институт, выполняющий функции подготовки и включения индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, приобщения его к культуре данного общества». Образование как система включает в себя различные элементы, связанные между собой и обладающие общими признаками.

Вуз, являясь элементом системы образования и социальной единицей образовательного процесса, также способствует ускорению общественного развития. В этом контексте вуз можно рассматривать как организацию с присущими ей особенностями и закономерностями. Организация является основной ячейкой в социальной структуре современного общества. Социальная жизнь людей протекает в составе тех или иных организаций разного уровня: семейные группы, образовательные, производственные, научные, общественные. Термин «организация» (от франц. organization, позднелат. оrganiso - сообщаю, устраиваю), по мнению Ю.Волкова, В.Добренькова, В.Нечипуренко и А.Попова, можно использовать в нескольких значениях: 1) как элемент социальной структуры общества; 2) как вид деятельности какой-либо группы; 3) как степень внутренней упорядоченности, согласованности функционирования элементов системы.

В контексте взаимосвязи «вуз - организация» более подходит определение организации, данное в толковом словаре:

«Организация - тип коллектива, созданного для выполнения определенных намерений или целей и характеризующегося формальной структурой правил, властными отношениями, разделением труда, ограниченным членством либо приемом».

Исходя из приведенного определения, можно выделить критерии образовательной организации: - наличие сознательно поставленной общей цели, на достижение которой направлена деятельность организации; - наличие четкой структуры с выделением органов управления и распределением прав, обязанностей и ролей между членами организации; - наличие институционализированных норм и требований, которым должны соответствовать индивиды, входящие в организацию; - наличие функциональной специализации при совместном труде в интересах общей цели. Вуз как организация это сложное структурное образование, которому свойственны упорядоченность, формализация и стандартизация социальных связей и отношений, интеграция составляющих его элементов и функций. Иерархическое строение организации предполагает неравенство и одностороннюю зависимость между индивидами, подчинение нижестоящих вышестоящим, контроль со стороны вышестоящих за соблюдением нижестоящими норм и требований.

Образовательные организации имеют свои особенности в целеполагании, в структурном отношении и функционировании. В частности, их специфика заключается в том, что они создаются не только для оказания образовательных услуг, но и для образования, как управляемого процесса формирования общественного и профессионального сознания, развития культуры и цивилизации. При этом извлечение прибыли не является (не должно являться) главной целью вуза. Как и любая организация, вуз характеризуется внутренней и внешней средой. Основу внутренней среды составляют функциональная структура, цели и задачи, ресурсы, технологии и коммуникации. Внешняя среда включает в себя факторы и социальные условия окружающей среды. В целом, изучение функционирования вуза с позиций теории организации представляется важным в целях более устойчивого развития системы образования.

Новые статусы вузов

Нынешняя ситуация такова, что, если вуз уцелеет, то уж лицензия и аккредитация у него будут. Вузов просто много, большой процент их назван слабыми, они ждут плановой проверки. Возникают новые статусы вузов - уже законодательным путем.

Разные статусы вузов предполагают порой совершенно разные образовательные пути и возможности. Один и тот же вуз, особенно если он очень сильный, может обладать несколькими разноплановыми статусами. А от вас зависит, насколько разумно при получении образования вы сумеете воспользоваться ресурсами вуза, предоставляемыми его новым статусом.

Автономный вуз

Этот статус получит значительная часть вузов России; он предполагает свободу и право распоряжаться внебюджетными средствами. Руководить такими вузами будет наблюдательный совет, на треть состоящий из представителей самого вуза, а на остальные две трети - из работодателей, чиновников и общественности. Ректора приравняют к наемному управляющему. Идея состоит в том, что на выходе работодатель должен получить специалиста, точно соответствующего требованиям современной компании.

К определению университетской автономии

На сегодняшний день не существует общепринятого определения университетской автономии. Представление о ее должном уровне зависит от сложившихся в каждом конкретном государстве: системы управления; уровня развития культуры, науки и образования; университетских традиций и т. д.

Такие страны, как Великобритания, Ирландия, Нидерланды, Финляндия, Австрия и Дания, предоставляют вузам широкую автономию с определенными требованиями ответственности. В других странах — Бельгии, Германии и Греции — внутреннее управление вузом в значительной степени ограничено.

Присоединение России в 2003 г. к Болонскому соглашению означает ее согласие на реформацию в системе образования, то есть на те, существенные изменения, которые предлагает Великая Хартия. В Великой Хартии европейских университетов (Болонья, 18 сентября 1988г.) автономия названа одним из фундаментальных принципов университетов — «университет является автономным учреждением, лежащим в основе обществ, по-разному организованных в соответствии с особенностями географии и историческими традициями; он создает, изучает, оценивает и передает из поколения в поколение культуру при помощи научных исследований и обучения. Чтобы соответствовать требованиям окружающего мира, эти исследования и обучение должны быть морально и интеллектуально независимы от всех политических властей и экономического давления». Данное определение предусматривает серьезные изменения в системе отечественного образования, т. к. предполагает переход многих вузов к новой организационно правовой форме — автономным образовательным организациям. Это вызывает неоднозначное отношение к происходящим процессам вузовского профессорско-преподавательского корпуса, научной общественности, поскольку такая реформация может привести к неблагоприятным последствиям.

Россия выбрала свой путь автономизации вузов, определенный еще Законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Поэтому с 1996 г. автономия образовательных учреждений в Российской Федерации - один из важнейших принципов государственной политики в сфере образования. Не зря законодатель в Законе об образовании установил связь между демократическим, государственно общественным характером управления образованием и автономностью образовательных учреждений.

Под автономией высшего учебного заведения в Законе о высшем и послевузовском профессиональном образовании понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово хозяйственной и иной деятельности.

Несколько иначе определяется автономия высшего учебного заведения в Типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства от 14 февраля 2008г. N71. В данном документе под автономией понимается «степень самоуправления, которая необходима высшему учебному заведению для эффективного принятия решения в отношении своей уставной деятельности».

Принцип автономии вуза, как правило, находит отражение в уставе учебного заведения.

Так, например, в Уставе Московского государственного индустриального университета (МГИУ) в пункте 5.1. автономность вуза закрепляется следующим образом: «МГИУ обладает автономией и несет ответственность за свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством. Под автономией МГИУ понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении образовательной, научной, финансово хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом».

Об автономии вуза говорится в той части Устава, которая касается его управления. Соответствующее положение Устава отражает норму утвержденного Типового положения о вузе, согласно которой «управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Типовым положением, уставом высшего учебного заведения и договором, заключенным с учредителем, на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности».

Расширение автономии вузов России затронуло, прежде всего, их правовой статус. Ведь до реформации государственные вузы действовали в тех же правовых рамках, что и государственные учреждения. Но ограниченная свобода действий и чрезмерная унификация нормативных требований не позволяли учитывать особенности каждого отдельного вуза. Очевидно, российским вузам была необходима большая автономия и меньшая унификация по сравнению с остальными государственными учреждениями.

Наделив вузы автономией, законодательство предоставило им ряд полномочий, которыми ранее вузы не обладали.

Управление деятельностью автономного вуза и ее организация. Расширение самостоятельности государственных вузов создает для них новые риски, что неизбежно требует повышения качества управленческого состава институтов, академий и университетов. Так как существует самая непосредственная связь между правовым статусом вуза и системой управления им, то при предоставлении вузам широкой автономии была кардинально перестроена их внутренняя система управления. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Самоуправление образовательного учреждения осуществляется советом образовательного учреждения, попечительским советом, общим собранием, педагогическим советом и др. Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган — ученый совет. Порядок формирования органов управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

В рамках действующего законодательства Российской Федерации высшее учебное заведение выполняет разработку и принятие устава, в котором закрепляются основные положения, регулирующие его жизнедеятельность. Значительными полномочиями обладает вуз в сфере организационно-кадровой политики. Теперь он самостоятельно определяет структуру управления, решает вопросы распределения должностных обязанностей, штатного расписания, подбора, приема на работу и расстановки кадров и т. д. Организация структуры органов управления (общего собрания (конференции) работников, ученого совета, кафедр) высшего учебного заведения является самостоятельной сферой полномочий самого вуза.

Им самостоятельно формируется студенческий контингент. Однако, реализуя данные полномочия, вуз должен руководствоваться установленными для него контрольными цифрами и квотами, оговоренными лицензией на ведение образовательной деятельности.

Высшее учебное заведение самостоятельно осуществляет образовательный процесс в рамках, очерченных уставом, лицензией и свидетельством о государственной регистрации. Вуз разрабатывает и утверждает образовательные программы, учебные планы, программы учебных курсов; организует методическое обеспечение образовательного процесса; осуществляет контроль успеваемости и промежуточную аттестацию студентов. Но это урегулировано степенью предусмотренной автономии каждого отдельного вуза. Есть учебные заведения, которые обладают большей автономностью, тем самым имеют ряд привилегий по отношению к другим вузам.

Академия

Следите за обновляемой информацией от Министерства образования и науки: академиям вот-вот дадут новое определение. Для справки: раньше академией считался вуз, лидирующий, в отличие от классического университета, лишь в одной области науки. Поэтому получалось так, что из стен академий выходил больший процент ученых, чем из университетских стен.

Институт

Так будут называться всего 150 вузов регионального значения. Поскольку, по прогнозам чиновников, в будущем государственное финансирование получат только лучшие вузы, то возможность получить бюджетное образование в институтах остается под вопросом. Хотя говорят, что количество бюджетных мест в вузах всей страны в целом не сократится.

Магистерский университет

Это университет, специализирующийся на подготовке магистров. Первым магистерским университетом в России планирует стать ГУ-ВШЭ.

Научно-образовательный центр

Это всего 2 вуза - МГУ и СПбГУ. Недавно они получили право разрабатывать собственные учебные программы.

Национально-исследовательский университет

Этот статус придумал еще основатель Стэнфордского университета (США), однако в России о национально-исследовательских университетах заговорили только в 2008 году. Это МГУ, СПбГУ, Федеральный технологический университет на базе МИСиС, Федеральный ядерный университет на базе МИФИ… Сформирован еще не весь список, но почти половину его вы, считайте, уже прочли. Ректор МГУ В. Садовничий предполагает, что национально-исследовательскими университетами станут также МГТУ им. Н.Э. Баумана, а еще - политехнический и горный университеты Санкт-Петербурга. В эти вузы рекомендуется поступать тем, кто с первого курса планирует включаться в серьезную научную работу, к концу учебы в вузе хочет стать автором нескольких десятков научных статей, а на протяжении своей карьеры будет вести исследования, имеющие важное значение для России. Это позволит сделать крепкая научная школа (или ряд школ) вуза и его программы, формируемые на научной основе.

Олимпийский университет

Российский международный олимпийский университет (РМОУ) откроется в 2012 году в Сочи. Эта информация, возможно, пригодится вам уже для второго высшего образования, если вы захотите стать профессионалом в области международного спортивного менеджмента. Как вы думаете, особый ли статус у этого вуза, если в нем задумано создать кафедры по принципу соответствия олимпийским функциям, если его студенты будут представлять 205 национальных олимпийских комитетов, если среди преподавателей будут олимпийские чемпионы, а практика совпадет с Играми-2014?

Особо ценный объект культурного наследия народов РФ

Этот статус изначально придуман не для вузов, но тем не менее у 10 из них он есть. Три из них - в Москве (МГУ, МГТУ им. Н.Э. Баумана, РГАУ (МСХА) им. К. А. Тимирязева), четыре - в Петербурге (СПбГУ, Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова, Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена, Санкт-Петербургский государственный горный институт имени Г.В. Плеханова), один - в Казани (университет) и два - в Томске (университет и политехнический университет). Территория таких вузов находится под охраной государства. Здесь стены помогают учиться.

Прикладной бакалавриат

Вводится с предстоящего учебного года на базе средних учебных заведений. Это вариант для тех, кто, возможно, звезд с неба не хватает, но хочет иметь высшее образование, серьезную профессию и высокую зарплату. Уже в самой идее такого статуса учебных заведений заложено стремление предложить достойный ответ на запрос промышленных предприятий, которым нужны высококвалифицированные сотрудники. Какие? Нынче в дефиците, скажем, сварщики со знанием современных технологий работы.

Университет

Скоро их будет примерно на 450 меньше. И на вопрос, что такое университет, прозвучит новый ответ, - новый, поскольку разрабатываются новые правила, по которым будут разграничены университеты, академии и институты. Тем, кто собирается в какой-либо университет, название которого не приводится на этих страницах, следует рассмотреть вариант, что поступать-то вы будете, может, и в университет, а вот выпускаться - возможно, уже из института.

Федеральный вуз

Их всего 2 - МГУ и СПбГУ. Они могут не подчиняться госстандартам на образование. Их бюджет, как ожидается, вырастет вдвое. Они смогут создавать предприятия, запускать инновационные проекты - а это, если подумать о будущем, уникальные рабочие места. Со временем федеральными станут около 55 вузов, которые получат максимум государственной финансовой поддержки.

Федеральный университет

Их придумал президент Медведев - и новостные агентства уже назвали их новыми видами учебных заведений. Идея такова: на один федеральный округ - по одному федеральному университету. А каждый университет «склеивается» из классического университета и, скажем, технического. Сибирский федеральный университет в Красноярске создан путем объединения четырех вузов, Южный в Ростове объединил в себе два. Это реальные вузы, они уже есть, туда можно поступать. На очереди - создание Дальневосточного госуниверситета во Владивостоке. А еще такие университеты хотели бы создать у себя Воронеж, Екатеринбург, Казань и Калининград, но они вправе только подать соответствующую заявку. Так что те из вас, кто идет в лучшие вузы в этих городах, могут в годы студенчества неожиданно оказаться в рядах студентов федеральных университетов - но могут и не оказаться. Ожидается, что в 2015 году программы обучения получат международную аккредитацию, а дипломы выпускников - международное признание.

Федеральный университет может быть создан на конкурсной основе. Несколько государственных вузов, находящихся в одном регионе, могут предоставить правительству план развития, в котором укажут, что хотят объединить свои базы. Для этого у вузов должно быть достаточно публикаций в иностранных журналах, аккредитованных международными организациями образовательных программ, а также иностранных студентов и аспирантов и полученных патентов.

По замыслу авторов законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности федеральных университетов» такие вузы должны будут:

- повысить качество образования в России,

- улучшить научно-исследовательскую базу и вовлечь в работу больше научных сотрудников

- поднять престиж российского образования в мире.

Каждый год федеральные университеты должны будут отчитываться о своей работе и достигнутых успехах.

Федеральные вузы согласно новому закону становятся автономными учреждениями.

Это значит по российскому законодательству, что они могут самостоятельно распоряжаться своими доходами, распределять средства и вправе открывать счета в кредитных организациях.

У федеральных университетов будет новая структура.

Ректор такого вуза будет назначаться правительством РФ на срок до 5 лет. Кроме того, университет должен будет назначить президента и учредить попечительский совет, который будет обсуждать вопросы развития учреждения, искать спонсоров и бизнес-партнеров.

Закон также предоставляет университетам свободу в выборе образовательной программы. То есть университеты смогут обучать студентов по собственным образовательным стандартам и требованиям. В пояснительной записке также сказано, что «центральное место в деятельности федеральных университетов должны занять их программы развития», которые одобрит правительство РФ.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" 08.05.2010 № 83-ФЗ введен новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение.

Поскольку это новый тип государственного (муниципального) учреждения возникают вопросы его правового положения, полномочий.

Правительство Российской Федерации распоряжением № 1505-р от 07.09.2010 в целях реализации вышеуказанного закона приняло Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности (далее Методические рекомендации). В Методических рекомендациях приведена характеристика правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений и критерии, исходя из которых учреждение может быть отнесено к определенному типу.

Согласно п. 3 Методических рекомендаций, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Основной деятельностью казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы.

Учредителями казенных учреждений могут быть только публичные образования: Российская Федерация - в отношении федерального казенного учреждения; субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации; муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Однако, доходы, полученные от указанной деятельности, должны поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Закон запрещает казенному учреждению отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Следует отметить, что согласно ст. 33 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" данный закон вступает в силу с 01.01.2011, а отдельные положения закона, в том числе касающиеся вопросов осуществления казенными предприятиями приносящую доходы деятельность, в иные сроки.