6.3.3. Черта бедности. Методы расчета

Существует уровень доходов, ниже которого невозможно удовлетворение минимальных потребностей человека. Этот предельный уровень принято называть чертой бедности. Безусловно, этот показатель можно причислить к числу относительных показателей, поскольку величина его варьируется в разных пределах в зависимости от особенностей социально-экономической ситуации и др. Известны различные способы и методики исчисления черты бедности.

В некоторых странах для определения черты бедности используют уровень официально установленной минимальной заработной платы. Часто используют сравнение со среднедушевым доходом, уровнем потребления, а также рассматривают долю семейного бюджета, приходящуюся на питание или потребление калорий.

В мировой практике известно несколько методов определения черты бедности:

• статистический, когда в качестве бедных рассматриваются или 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

• нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе — минимальной потребительской корзины;

• метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

• стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

• эвристический, выявляющий исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента достаточный или недостаточный уровень жизни;

• экономический, определяющий категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности[40].

Для выработки единого подхода к определению черты бедности некоторые ученые предлагают выделять два компонента: абсолютный (единый для всех) и относительный (специфичный для каждой из стран). Например, семья, живущая по канадским меркам в нищете, в странах третьего мира рассматривалась бы как вполне зажиточная. То, что в Канаде может быть принято за черту бедности, в странах третьего мира для значительной части населения является труднодостижимым уровнем благополучия.

Английский социолог П. Таусенд предложил следующий подход к определению черты бедности. Индивидов, семьи, социальные группы населения можно считать бедными, если они не имеют ресурсов для участия в общественной жизни, поддержания типов диеты, условий жизни, труда и отдыха, которые являются обычными или, по крайней мере, широко принятыми в обществе, в котором они живут. Их ресурсы значительно ниже того, что имеет средний индивид или средняя семья, вследствие чего они исключены из обычного стиля жизни, общепринятых моделей поведения, привычек и типов деятельности.

Впервые официальный показатель бедности был разработан Управлением социального обеспечения федерального правительства США в 1964 г. Согласно формуле М. Оршанского, достаточно было посчитать минимальные затраты на питание и утроить их (поскольку в среднем американцы расходовали в тот период треть своего бюджета на питание).

В Канаде официальные статистические данные о черте бедности определяются "отсечением низкого дохода". Средняя канадская семья тратит на предметы первой необходимости (питание, одежду и жилье) около 38,5% своего совокупного дохода. Низкий доход отсекается на уровне 58,5%; семья, у которой на предметы первой необходимости уходит более 58,5% дохода, считается живущей в нищете. В Канаде определяется не одна черта бедности, а несколько, каждая из которых отражает как место проживания, так и размер семьи.

В Голландии в 1983 г. было проведено исследование по установлению объективной и субъективной черты бедности. Принято было считать, что субъективная черта бедности — минимальный размер дохода (по мнению рядового потребителя), а объективная связана с размером и составом домохозяйства. По ответам респондентов был исчислен средний геометрический уровень, определивший черту бедности.

В СССР считалось, что все граждане достаточно социально защищены, и не принималось никаких специальных мер по социальным гарантиям; о черте бедности не могло быть и речи по идеологическим соображениям. Однако переход к рыночной экономике потребовал иных оценок. Еще до распада Советского Союза Министерство труда СССР разрабатывало натурально-вещественную структуру минимального бюджета, включавшую более 300 видов потребительских благ и услуг, объединенных в 17 потребительских корзин и 14 товарных групп[41].

В Российской Федерации принят нормативный метод оценки бедности. Основываясь на этом методе, Госкомстат России следующим образом определяет состав населения, живущего за чертой бедности (по данным 1999 г. в процентном отношении от общей численности россиян[42]:

дети в возрасте до 15 лет — 25%;

молодежь от 16 до 30 лет — 20,5%;

трудоспособные мужчины и женщины от 31 до 54-59 лет — 40%;

лица пенсионного возраста свыше 55-60 лет — 14,5%.