7.3.3. Государственная политика занятости в Финляндии

Как и в соседней Швеции, основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения в Финляндии считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест; поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается, как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области.

Важными принципами организации рынка труда в Финляндии являются координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Эти принципы представляется возможным применять и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где легче провести увязку интересов всех сторон.

Среди других задач политики на рынке труда в Финляндии выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда оказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами.

Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной политики на рынке труда. Согласно действующей в Финляндии концепции, создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают в общем количестве людей, ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

Наконец, важной составляющей государственной политики на рынке труда в Финляндии является гарантируемая поддержка временно потерявших работу, включающая как выплату пособий, так и поиск места новой работы и необходимое переобучение.

7.3.4. Государственная политика занятости в Германии

В Германии в рамках осуществления государственной политики на рынке труда решаются следующие задачи: посредничество в поиске места работы; посредничество в поиске места профессионального обучения; содействие профессиональному образованию; страхование на случай безработицы; исследование рынка труда и профессиональной сферы; информационная работа среди общественности; работа с инвалидами с тяжелой формой инвалидности. Помимо этого, в качестве дополнительной задачи в Германии выдвигается преодоление дискриминации женщин при профессиональном обучении и поиске мест работы.

В своей деятельности по управлению рынком труда государственные органы руководствуются следующими принципами: оказание услуг каждому обратившемуся и выполнение своих функций бесплатно и беспристрастно.

Федеральное ведомство труда в Германии располагает собственной статистической службой. Задача этой службы состоит в сборе и анализе статистических данных, их обработке и предоставлении информации для принятия решений и контроля эффективности мер, предусмотренных государственной политикой на рынке труда.

Как известно, в состав Германии в результате процесса объединения включились так называемые восточные земли (территория бывшей ГДР), экономические и социальные проблемы которых наиболее близки к проблемам, стоящим в настоящее время перед нашей страной. Практика Германии показала, что даже в условиях сильной рыночной экономики эти проблемы решаются долго и небезболезненно с финансовой и социальной точек зрения.

Немецкие исследователи особо подчеркивают, что по массовости и сложности этим проблемам в истории Германии нет аналогий. Среди людей, попавших в тяжелую ситуацию из-за слияния разнородных экономических систем, оказалась велика доля тех, кто имел мало шансов на быстрое трудоустройство, был обречен на долговременную безработицу. Специфическая возрастная структура этой группы населения привела к тому, что значительная часть таких работников выбыла из круга постоянно занятых с пособием по преждевременному выходу на пенсию и переходным пособием по старости.

Массовая длительная безработица приводит, в свою очередь, к формированию относительно большого слоя бедных. Это особенно относится к матерям-одиночкам и матерям, имеющим более двух детей, у которых именно по этой причине очень незначительный или вообще никакого шанса вернуться на рынок труда. Они попадают в группы безработных и тех, кто получает социальную помощь[62].