7.2.2. Уровни и принципы государственной политики занятости

Государственная политика занятости рассматривается как двухуровневая система, включающая макроуровень и региональный уровень.

Государственная политика занятости на макроуровне.

На этом уровне государство осуществляет:

принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;

согласование долгосрочных и текущих задач государственной политики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;

принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;

согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);

согласование единых для всей территории страны нормативов социальной поддержки безработных граждан;

финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда. В Российской Федерации порядок отнесения территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством;

определение принципов формирования и порядка функционирования государственной службы занятости населения.

Государственная политика занятости на региональном уровне.

Органы государственной власти в регионах страны:

разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально-экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;

принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;

разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;

устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;

принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;

координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости.

Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:

• приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);

• первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;

• проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;

• поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;

• реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны — социального иждивенчества.