7.1.2. Основные тенденции развития рынка труда в переходной экономике

В апреле 1991 г. в России был принят Закон "О занятости населения в РСФСР". В соответствии с этим законом государство признало человека собственником своих способностей к производительному и творческому труду, одновременно сняв с себя ответственность за обеспечение полной занятости населения. С другой стороны, государство взяло на себя обязательство осуществлять материальную (пособия по безработице) и социальную (профессиональное переобучение, трудоустройство на свободные рабочие места и т.п.) поддержку работника, получившего статус официально зарегистрированного безработного.

Закон о занятости трактовал проблемы занятости и рынка труда и предлагал их решения в категориях рыночной экономики. На основе положений закона была сформирована инфраструктура рынка труда — институциональная (Федеральная государственная служба занятости населения) и финансовая (независимый от государственного бюджета Фонд занятости населения). Таким образом, к январю 1992 г. государство было подготовлено к принятию адекватных новым условиям решений по регулированию рынка труда так, как, пожалуй, ни в одной другой сфере социальной политики.

Вообще до начала рыночных реформ любая страна сталкивается с необходимостью оценки масштабов возможного сокращения занятости, поскольку последнее является одним из факторов социальной нестабильности в обществе. Не стала исключением и Российская Федерация, где в начале 1990-х гг. большинство ученых и политиков полагали, что массовая безработица в стране может возникнуть одномоментно. Другие специалисты расценивали безработицу в ограниченных масштабах как вполне допустимое социально-экономическое явление и рассматривали возможность преодоления ее негативных последствий. Существовала и точка зрения, согласно которой нельзя было начинать переход к рынку при нарушении гарантировавшегося государством права на труд.

Действительность опровергла прогнозы как оптимистов, так и пессимистов. Занятость в России в 1990-е гг. сокращалась темпами, существенно уступавшими темпам снижения ВВП страны (см. табл. 8.1).

Таблица 8.1

Динамика ВВП и численности занятых в Российской Федерации в 1990-е гг. по данным "Социально-экономического положения Российской Федерации"

Год	ВВП, % к предыдущему году	Численность занятых, % к предыдущему году	Коэффициент эластичности изменения численности занятых по изменению ВВП
1991		98
1992	86	98	0,14
1993	91	98	0,22
1994	88	97	0,25
1995	96	97	0,75
1996	94	99	0,17
1997	100	98	—
1998	95	99	0,25
1991-1998	59	85	0,37
1999	103	101	0,33
2000	108	101	0,13
1999-2000	111	102	0,18
1991-2000	66	87	0,38

Общая численность занятых в России уменьшилась с 71,1 млн. человек в 1992 г. до 58,4 млн. человек в 1998 г., после чего начался ее рост: в 2000 г. она достигла 64,5 млн. человек. Аналогично, общая численность безработных увеличилась с 3,9 млн. человек в 1992 г. до 9,1 млн. человек в 1999 г., после чего началось ее сокращение, и в 2000 г. в стране насчитывалось 7 млн. безработных.