- •Глава 1. Социальная политика как учебный предмет
- •Глава 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики
- •Глава 3. Реформы социальной политики в XX в.: опыт и последствия
- •Глава 7. Государственная политика занятости
- •Глава 8. Финансирование социальной политики
- •Часть 2.
- •4.1.2. Социальная политика в социалистической России
- •4.1.3. Социальная цена перехода к рынку
- •4.2. Социальная политика в странах с переходной экономикой
- •4.2.1. Переход к рынку и социальная политика
- •4.2.2. Временная ограниченность переходного периода
- •Глава 5. Социальные последствия экономических решений
- •5.1. Социальная экспертиза, ее задачи и методы проведения
- •5.1.1. Понятие экспертизы
- •5.1.2. Содержание и этапы социальной экспертизы
- •5.1.3. Информационная база социальной экспертизы
- •5.1.4. Институциональное обеспечение социальной экспертизы
- •5.2. Примеры социальной экспертизы
- •5.2.1. Оценка последствий повышения пенсионного возраста как фактор улучшения состояния пенсионной системы
- •5.2.2 Оценка региональной обоснованности параметров социальных реформ Изменения в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг
- •5.2.3 Экспертиза результатов социальной политики
- •Оценка эффективности государственной политики занятости
- •5.2.4 Экономические решения с нулевой социальной полезностью
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1 Социальная защита населения — основное направление социальной политики государства
- •6.1.1 Социальная защита и социальная стабильность
- •6.1.2 Из истории социальной защиты в России
- •6.1.3 Основные понятия и определения
- •6.2 Социальные риски и социальная защита
- •6.2.1 От изучения рисков к концепции общества риска
- •6.2.2. Социальная защита в контексте теории рисков
- •6.3. Нуждаемость как социальная проблема
- •6.3.1. Понятие нуждаемости
- •6.3.2. Бедность как социальный индикатор. Измерение бедности
- •6.3.3. Черта бедности. Методы расчета
- •6.3.4. Механизмы определения нуждаемости в России
- •6.4. Организация социальной защиты населения
- •6.4.1. Основные направления и принципы государственной политики социальной защиты
- •6.4.2. Программы социальной поддержки населения
- •6.5. Зарубежный опыт социальной защиты: пример Канады[48]
- •6.5.1. Система социального обеспечения населения в Канаде
- •6.5.2. Организация социальной помощи в Канаде
- •Глава 7. Государственная политика занятости
- •7.1. Рынок труда в России
- •7.1.1. История развития трудовых отношений в России (советский период)
- •7.1.2. Основные тенденции развития рынка труда в переходной экономике
- •7.1.3. Рынок труда — элемент рыночной экономики
- •Элементы рынков труда
- •Показатели занятости и рынков труда
- •7.2. Задачи и приоритеты государственной политики занятости
- •7.2.1. Цели и задачи государственной политики занятости
- •7.2.2. Уровни и принципы государственной политики занятости
- •7.2.3. Государственная служба занятости населения
- •7.2.4. Комплексная оценка состояния региональных экономик для определения направлений государственной политики занятости
- •7.3. Западные модели государственной политики на рынке труда
- •7.3.1. Об использовании опыта построения рынка труда в странах социально ориентированной рыночной экономики
- •7.3.2. Государственная политика занятости в Швеции
- •7.3.3. Государственная политика занятости в Финляндии
- •7.3.4. Государственная политика занятости в Германии
- •7.3.5. Роль государства всеобщего благосостояния в постиндустриальной занятости
- •Глава 8. Финансирование социальной политики
- •8.1. Бюджет социальной политики
- •8.1.1. Состав бюджета социальной политики
- •8.1.2. Особенности элементов бюджета социальной политики Социальный бюджет центрального правительства
- •Региональные и местные бюджеты
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Целевые социальные фонды в составе государственного бюджета
- •Средства работодателей
- •8.2. Государственные финансовые обязательства социального характера
- •8.2.1 Государственные финансовые обязательства социального характера и их виды
- •8.2.2. Направления изменения размеров государственных финансовых обязательств социального характера
- •8.3. Нормативы в бюджетном процессе социальной политики
- •8.3.1. Обеспечение центральным правительством бюджета социальной политики в регионах
- •8.3.2. Финансовые нормативы в бюджете социальной политики
- •8.4. Определение административно-управленческих расходов на финансирование социальной политики
- •8.4.1. Конечные результаты деятельности государственных учреждений, выполняющих социальные функции
- •8.4.2. Алгоритм расчета расходов на содержание органов государственной службы занятости
Глава 8. Финансирование социальной политики
8.1. Бюджет социальной политики
Для того чтобы социальная политика из абстрактного набора, пусть логически хорошо обоснованных мероприятий, стала реальной, необходимо обеспечить ее финансирование, или сформировать бюджет социальной политики. Этим термином будем обозначать совокупность источников финансирования, которые используются для реализации мероприятий социальной политики, проведения социальных реформ. В ряде случаев используется также термин "социальные расходы". В нашем учебном пособии эти термины будут использоваться как синонимы.
8.1.1. Состав бюджета социальной политики
Бюджет социальной политики в общем случае включает следующие основные элементы (в части расходов этих составляющих на социальные цели):
• консолидированный государственный бюджет, охватывающий:
бюджет центрального правительства,
бюджеты отдельных административно-территориальных единиц, которые входят в состав государства,
бюджеты государственных внебюджетных фондов социального характера,
бюджеты иных целевых фондов, созданных в составе бюджета центрального правительства;
• средства работодателей;
• бюджеты домохозяйств.
8.1.2. Особенности элементов бюджета социальной политики Социальный бюджет центрального правительства
Средства на социальную политику, аккумулируемые в бюджете центрального правительства, используются по соответствующим расходным статьям, прежде всего для финансирования непроцентных социальных расходов, связанных с оказанием так называемых бюджетных услуг населению. В числе направлений использования этих средств можно выделить:
финансирование текущего содержания и капитального ремонта объектов отраслей социальной сферы, которые имеют общегосударственное значение в образовании (например, государственные учебные заведения), здравоохранении (крупные медицинские центры), культуре (театры, музеи и т.п.);
выплаты социальных пособий, имеющих общегосударственное значение (государственных пенсий, пособий по безработице и др.);
полное или частичное финансирование государственных целевых программ социального характера (в том случае, если программно-целевой подход к решению социальных проблем практикуется центральным правительством);
финансирование отдельных направлений социальной политики, имеющих общегосударственное значение (одним из примеров является миграционная политика государства).
При формировании бюджета центрального правительства его расходы на социальную политику распределяются между государственными структурами управления, отвечающими за проведение государственной политики в той или иной отрасли социальной сферы. Эти органы распоряжаются выделенными из федерального бюджета средствами и несут ответственность перед правительством и законодательной властью за их целевое использование. В ряде случаев осуществляется прямое финансирование объектов социально-культурной сферы, для чего в составе государственного бюджета выделяются соответствующие строки.
В бюджете Правительства Российской Федерации (федеральном бюджете) на 2003 г. расходы по статье "Социальная политика" были установлены в размере 150,7 млрд. руб., или 6,4% общих расходов федерального бюджета. Предусматривалось прямое финансирование таких социальных объектов, как Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Государственный академический Большой театр России, Государственный фонд кинофильмов, Государственный Эрмитаж и некоторых других.