Региональные и местные бюджеты

Из бюджетов административно-территориальных единиц, входящих в состав государства, производятся расходы, необходимость которых определяется, во-первых, наличием в региональной (местной) собственности объектов социальной сферы, во-вторых, социальными выплатами, льготами и компенсациями, которые введены местными законодательными актами в дополнение к действующим на государственном уровне и, в-третьих, действующей схемой разграничения расходных полномочий.

Рассмотрим в качестве примера страну, в которой существуют три уровня бюджетной системы — центрального правительства, региональный и местный. В этих условиях может действовать следующая схема разграничения расходных полномочий в области социальной политики (табл. 9.1):

Таблица 9.1

Примерная схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы по финансированию бюджетных услуг населению

№ п/п		Функция	Уровень бюджетной системы, из которого осуществляется финансирование
		1 Образование: дошкольное	местный
		общее (школьное) (поддержание системы)	местный
		общее (программы развития)	центрального правительства, региональный, местный
		школы-интернаты	региональный
		начальное и среднее профессиональное	центрального правительства, региональный
		начальное и среднее профессиональное для инвалидов	центрального правительства, региональный
		переподготовка и повышение квалификации	центрального правительства, региональный
		высшее	центрального правительства, региональный
2		Культура, искусство, рекреация:
		объекты государственного значения	центрального правительства
		объекты регионального значения	региональный
		объекты местного значения	местный
3		Здравоохранение: высокоспециализированное	центрального правительства
		среднеспециализированное	региональный
		общее	региональный, местный
4		программы развития Спорт: высших достижений и национального резерва массово-оздоровительный	центрального правительства, региональный центрального правительства местный
5		Социальная политика:
		учреждения социального обеспечения (дома-интернаты, детские дома-интернаты, центры социального обслуживания и реабилитации)	центрального правительства, региональный
		молодежная политика	региональный
		социальные выплаты и льготы в соответствии с государственным законодательством	центрального правительства
6		Пенсионное обеспечение	центрального правительства
7	Политика занятости: государственная служба занятости пособия по безработице активные программы		центрального правительства центрального правительства центрального правительства, региональный
8	Миграционная политика		центрального правительства
9	Жилищное хозяйство (ремонт и обслуживание жилых домов)		местный
10	Коммунальное хозяйство		местный
11	Благоустройство территории		местный

В январе — ноябре 2002 г. из федерального бюджета Российской Федерации было произведено почти 46% всех расходов на социально-культурные мероприятия, а из бюджетов регионов субфедерального уровня, включающих региональные и местные бюджеты, — 54%. При этом доля федерального бюджета в структуре всех расходов консолидированного бюджета страны превысила 51%, а доля бюджетов регионов была несколько меньше 49%. В структуре расходов федерального бюджета доля расходов на социально-культурные мероприятия составила 37%, а в структуре расходов бюджетов регионов — почти 46%. Таким образом, социальные расходы в стране смещены к бюджетам, в наибольшей степени приближенным к населению — потребителю социальных благ и услуг.