6.3.4. Механизмы определения нуждаемости в России

В России для расчета помощи нуждающимся используются категории "прожиточный минимум" и "потребительская корзина".

"Социальная энциклопедия" определяет прожиточный минимум как стоимостную оценку суммарного потребления (бюджета) человека или семьи, определяющую черту бедности или нищеты[43]. В свою очередь словарь "Социальная политика, уровень и качество жизни" (2001) квалифицирует прожиточный минимум как стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы[44].

Таким образом, определение прожиточного минимума включает в себя понятие потребительской корзины. Рассмотрим его более подробно. Потребительская корзина — это набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих необходимые и разумные потребности человека на различных уровнях (физиологическом, минимальном, достаточном, рациональном, фактическом и т.д.). Часто при определении понятия потребительской корзины акцент делается на минимально допустимом уровне потребления, соответственно потребительская корзина понимается как минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Указанные методические рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается Федеральным законом. В субъектах Российской Федерации потребительские корзины устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они разрабатываются с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения с обязательными заключениями экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По оценке министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабова, стоимость потребительской корзины при расчете ее по действующей методике увеличится к 2007 г. на 54% J При этом рост стоимости потребительской корзины относительно роста доходов составит для работающих граждан 8,6%, а для пенсионеров — 20%. Средний размер пенсии к 2007 г. должен увеличиться на 85%. Таким образом, с учетом переоценки стоимости потребительской корзины для пенсионеров к 2007 г. планируется выйти на уровень 1997 г. по соотношению средней пенсии и средней стоимости потребительской корзины.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости;

определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

формирования бюджетов субъектов Российской Федерации[45].

Как же определяется величина прожиточного минимума? В целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации она рассчитывается ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Прожиточный минимум на IV квартал 2003 г. был принят Правительством Российской Федерации на уровне 2143 руб. на душу населения. В том числе для работающего — 2341 руб., пенсионера — 1625 руб. и для ребенка — 2113 руб.

При этом численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по России (малоимущего населения), в IV квартале 2003 г. составила 23,1 млн. человек (16,2% от общей численности населения страны). Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе 2004 г. по сравнению с январем 2003 г. увеличились на 16,5%.