7.2.4. Комплексная оценка состояния региональных экономик для определения направлений государственной политики занятости

Имеющиеся различия в состоянии и динамике рынка труда в регионах стран предопределяют необходимость выработки дифференцированной с учетом данного обстоятельства государственной политики занятости. Другим важным фактором является состояние региональных экономик, игнорирование которого может привести к низкой эффективности реализуемых в регионе направлений политики занятости, перерасходу средств, предназначенных для ее финансирования.

Рассмотрим некоторые аспекты влияния региональных особенностей на выработку направлений политики занятости страны применительно к административно-территориальным единицам первого уровня. В Российской Федерации таковыми являются регионы субфедерального уровня (республики, края, автономные области, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург).

Показатели для определения направлений государственной политики занятости в регионах

В основу группировок регионов с целью обоснования особенностей проведения государственной политики занятости кладутся социально-экономические показатели различной природы. Они должны характеризовать:

• состояние рынка труда;

• экономическую ситуацию,

• социальную ситуацию;

• демографическую ситуацию.

Показатели, характеризующие состояние рынка труда в регионе, являются базовыми при осуществлении группировок регионов в интересах разработки государственной политики занятости. Это объясняется тем, что насыщенность государственной политики занятости мероприятиями в относительно благополучных регионах и в регионах, где ситуация на рынке труда является кризисной или близка к таковой, будет неодинаковой, а следовательно, потребуются и различные оценки их эффективности.

В качестве основного показателя, характеризующего ситуацию на региональном рынке труда, целесообразно использовать уровень зарегистрированной безработицы, рассчитываемый в процентах к экономически активному населению.

Помимо системообразующего для характеристики регистрируемого рынка труда показателя — уровня зарегистрированной безработицы в регионе, целесообразно использовать и некоторые другие показатели. Это объясняется тем, что состояние рынка труда в регионах, где уровень безработицы практически один и тот же, может достаточно сильно различаться по своим внутренним характеристикам.

Так, важное значение имеет показатель напряженности рынка труда, определяемый как количество состоящих на учете граждан, приходящихся в среднем на одну, заявленную работодателями в органы государственной службы занятости, вакансию. В регионах с повышенной напряженностью рынка труда особое внимание должно быть уделено мероприятиям в области создания и сохранения рабочих мест, проведение которых позволяет снизить или, по крайней мере, стабилизировать напряженность на рынке труда.

Еще один показатель, пригодный для использования в рассматриваемых целях, — удельный вес в составе безработных лиц, состоящих на учете более одного года. Этот показатель характеризует степень застойности безработицы и потенциальную угрозу маргинализации части населения соответствующего региона.

Экономические показатели необходимо использовать для того, чтобы понять, насколько политика занятости в регионе соответствует реально складывающейся в нем экономической ситуации.

Например, в интересующих нас целях важны показатели динамики валового регионального продукта, удельного веса убыточных предприятий (последний показатель влияет на прогноз возможных высвобождений работников), динамики инвестиций в основной капитал (в конечном счете именно инвестиционная активность является решающим фактором создания и сохранения рабочих мест).

Использование социальных показателей позволяет оценить возможную политику занятости в регионах с точки зрения ее влияния на изменение ситуации в социальной сфере. Здесь следует использовать показатели динамики реальных денежных доходов населения, розничного товарооборота (в сочетании с первым он позволяет судить о степени развития на территории неналогооблагаемого сектора экономики и масштабах фактической адаптации населения региона к социально-экономической ситуации).

Из демографических показателей следует использовать коэффициент естественного движения населения. Его величина свидетельствует о вероятном изменении предложения на рынке труда региона в долгосрочной перспективе и, следовательно, должна учитываться при разработке направлений политики занятости, последствия которых могут носить долгосрочный характер.

На основании значений перечисленных частных показателей можно определить интегральное положение региона по совокупности социально-экономических показателей, которое и является основанием для детальной проработки направлений государственной политики занятости для этого региона.

При этом важно иметь в виду следующее важное обстоятельство. Можно предположить, что по отношению к государственной политике занятости есть нейтральные и активные регионы.

К нейтральным относятся те регионы, где ситуация на рынке труда и в сфере занятости коррелирует с социально-экономическим положением региона. Возможны два варианта таких сочетаний: либо хорошее (спокойная ситуация на рынке труда, удовлетворительные социально-экономическое положение,) либо плохое (знаки оценки соответствующих ситуаций меняются на противоположные). Понятно, что в первом случае можно ограничиться мониторингом ситуации на рынке труда, в то время как во втором случае регион относится к кризисным по состоянию рынка труда.

Активными могут считаться регионы, где удовлетворительное состояние рынка труда сочетается с неудовлетворительным социально-экономическим положением. В этих случаях высока вероятность обострения в кратко- или среднесрочной перспективе ситуации на рынке труда, что требует принятия упреждающих мер государственной политики занятости.