- •Глава 1. Социальная политика как учебный предмет
- •Глава 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики
- •Глава 3. Реформы социальной политики в XX в.: опыт и последствия
- •Глава 7. Государственная политика занятости
- •Глава 8. Финансирование социальной политики
- •Часть 2.
- •4.1.2. Социальная политика в социалистической России
- •4.1.3. Социальная цена перехода к рынку
- •4.2. Социальная политика в странах с переходной экономикой
- •4.2.1. Переход к рынку и социальная политика
- •4.2.2. Временная ограниченность переходного периода
- •Глава 5. Социальные последствия экономических решений
- •5.1. Социальная экспертиза, ее задачи и методы проведения
- •5.1.1. Понятие экспертизы
- •5.1.2. Содержание и этапы социальной экспертизы
- •5.1.3. Информационная база социальной экспертизы
- •5.1.4. Институциональное обеспечение социальной экспертизы
- •5.2. Примеры социальной экспертизы
- •5.2.1. Оценка последствий повышения пенсионного возраста как фактор улучшения состояния пенсионной системы
- •5.2.2 Оценка региональной обоснованности параметров социальных реформ Изменения в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг
- •5.2.3 Экспертиза результатов социальной политики
- •Оценка эффективности государственной политики занятости
- •5.2.4 Экономические решения с нулевой социальной полезностью
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1 Социальная защита населения — основное направление социальной политики государства
- •6.1.1 Социальная защита и социальная стабильность
- •6.1.2 Из истории социальной защиты в России
- •6.1.3 Основные понятия и определения
- •6.2 Социальные риски и социальная защита
- •6.2.1 От изучения рисков к концепции общества риска
- •6.2.2. Социальная защита в контексте теории рисков
- •6.3. Нуждаемость как социальная проблема
- •6.3.1. Понятие нуждаемости
- •6.3.2. Бедность как социальный индикатор. Измерение бедности
- •6.3.3. Черта бедности. Методы расчета
- •6.3.4. Механизмы определения нуждаемости в России
- •6.4. Организация социальной защиты населения
- •6.4.1. Основные направления и принципы государственной политики социальной защиты
- •6.4.2. Программы социальной поддержки населения
- •6.5. Зарубежный опыт социальной защиты: пример Канады[48]
- •6.5.1. Система социального обеспечения населения в Канаде
- •6.5.2. Организация социальной помощи в Канаде
- •Глава 7. Государственная политика занятости
- •7.1. Рынок труда в России
- •7.1.1. История развития трудовых отношений в России (советский период)
- •7.1.2. Основные тенденции развития рынка труда в переходной экономике
- •7.1.3. Рынок труда — элемент рыночной экономики
- •Элементы рынков труда
- •Показатели занятости и рынков труда
- •7.2. Задачи и приоритеты государственной политики занятости
- •7.2.1. Цели и задачи государственной политики занятости
- •7.2.2. Уровни и принципы государственной политики занятости
- •7.2.3. Государственная служба занятости населения
- •7.2.4. Комплексная оценка состояния региональных экономик для определения направлений государственной политики занятости
- •7.3. Западные модели государственной политики на рынке труда
- •7.3.1. Об использовании опыта построения рынка труда в странах социально ориентированной рыночной экономики
- •7.3.2. Государственная политика занятости в Швеции
- •7.3.3. Государственная политика занятости в Финляндии
- •7.3.4. Государственная политика занятости в Германии
- •7.3.5. Роль государства всеобщего благосостояния в постиндустриальной занятости
- •Глава 8. Финансирование социальной политики
- •8.1. Бюджет социальной политики
- •8.1.1. Состав бюджета социальной политики
- •8.1.2. Особенности элементов бюджета социальной политики Социальный бюджет центрального правительства
- •Региональные и местные бюджеты
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Целевые социальные фонды в составе государственного бюджета
- •Средства работодателей
- •8.2. Государственные финансовые обязательства социального характера
- •8.2.1 Государственные финансовые обязательства социального характера и их виды
- •8.2.2. Направления изменения размеров государственных финансовых обязательств социального характера
- •8.3. Нормативы в бюджетном процессе социальной политики
- •8.3.1. Обеспечение центральным правительством бюджета социальной политики в регионах
- •8.3.2. Финансовые нормативы в бюджете социальной политики
- •8.4. Определение административно-управленческих расходов на финансирование социальной политики
- •8.4.1. Конечные результаты деятельности государственных учреждений, выполняющих социальные функции
- •8.4.2. Алгоритм расчета расходов на содержание органов государственной службы занятости
8.3.2. Финансовые нормативы в бюджете социальной политики
При расчетах бюджета социальной политики в части, связанной с выполнением безусловных государственных финансовых обязательств социального характера, используется нормативный подход.
Под нормативами понимаются удельные величины затрат (рабочего времени, материальных, денежных ресурсов), используемые в нормировании труда, и расходов материальных и денежных средств.
Перспективная потребность в финансировании государственным бюджетом таких обязательств может быть рассчитана по следующей формуле:
Si = Ni x Li, (9.3)
где Si — расходы по статье бюджета социальной политики, связанной с выполнением i-го безусловного социального обязательства, руб.; Ni — норматив расходов на выполнение i-го безусловного социального обязательства, руб. на одного человека (получатель социального трансферта, участник социальной программы, работник социальных служб, работающий по программам выполнения безусловных социальных обязательств и т.п.); Li — общая величина показателя, относительно которого рассчитывается норматив расходов на выполнение i-го безусловного социального обязательства, человек (получатель социального трансферта, участник социальной программы, работник социальных служб, работающий по программам выполнения безусловных социальных обязательств и т.п.); i — индекс безусловного социального обязательства.
Выделяются несколько типов финансовых нормативов.
Нормативы первого типа, как правило, задаются государственным социальным законодательством и разделяются на прямые и косвенные. Первые из них представляют собой непосредственные размеры тех или иных государственных финансовых обязательств социального характера, а вторые — продолжительность периода, в течение которого они выполняются. Необходимость во введении косвенных нормативов существует не всегда: например, государственная трудовая пенсия выплачивается гражданину начиная с момента достижения им пенсионного возраста до конца жизни и только подлежит пересчету в соответствии с действующим законодательством. С другой стороны, так называемые детские пособия, пособия по нуждаемости и по безработице могут выплачиваться только в течение ограниченного периода времени. Например, для детского пособия он определяется возрастом ребенка, для пособия по нуждаемости — это период, в течение которого величина душевых доходов в домохозяйстве находится ниже определенного порога, установленного для определения нуждаемости (бедности), для пособия по безработице — период нахождения гражданина в статусе зарегистрированного безработного (т.е. безработного, перед которым государство имеет определенные финансовые обязательства).
В Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым верхний предел пособий по безработице совпадает с величиной прожиточного минимума, установленного в регионе — субъекте Российской Федерации, где живет безработный, а нижний — с 20% величины прожиточного минимума, но не ниже 100 руб. При этом размеры базового пособия составляют в течение первых 12 месяцев выплаты 75%, 60 и 45% среднемесячного заработка за последние 3 месяца по последнему месту работы и устанавливаются соответственно на 3, 4 и 5 месяцев. В течение следующих 12 месяцев пособие выплачивается в размере 30% прожиточного минимума. Предусмотрена также дифференциация размеров и продолжительности выплат пособий в зависимости от причин безработицы (они ниже для граждан, уволившихся по собственному желанию, впервые ищущих работу, уволенных за виновные действия, и некоторых других категорий безработных).
Появление второго типа нормативов объясняется тем, что в ряде случаев государственным законодательством установлен сам факт государственного финансового обязательства социального характера, но не прописаны конкретные условия его реализации. Примерами могут служить упоминавшиеся выше компенсации стоимости путевок, программы профессиональной подготовки безработных (исключая выплаты стипендий их участникам) и некоторые другие. В этих условиях следует использовать нормативы удельных предельных расходов бюджета социальной политики в расчете на одного участника соответствующих социальных программ.
Нормативы второго типа направлены в том числе и на решение задачи предотвращения повышенных расходов бюджета социальной политики, легко выявляющихся на основе анализа межрегиональной дифференциации удельных расходов по отдельным статьям бюджета социальной политики.
При определении нормативов второго типа важно установить содержание самого понятия "нормальные" расходы бюджета социальной политики. Для этого может быть использован принцип расчета "от средней" фактически имеющихся удельных расходов. Исходя из этого избыточными считаются такие расходы бюджета социальной политики в регионе, величина которых обусловлена превышением их значения в данном регионе над значением соответствующего среднего показателя в стране не менее, чем на некоторую установленную экспертным путем величину.
Иными словами, чтобы определенная часть расходов бюджета социальной политики в регионе была признана необоснованной, необходимо выполнение следующего условия:
(9.4)
где Sij — расходы в i-м регионе на осуществление j-го направления социальной политики; Sj — расходы в стране j-го направления социальной политики; Lij — число участников j-го направления социальной политики в i-м регионе; Lj — число участников j-го направления социальной политики в стране; Limij — предельно допустимая величина превышения удельных расходов, установленная для j-го направления социальной политики в i-м регионе, над удельными расходами на реализацию j-го направления социальной политики в Российской Федерации; i — индекс региона; j — индекс направления социальной политики.
Очевидно, что если условие, определенное формулой (9.4), выполняется, то величина избыточных расходов бюджета социальной политики в регионе составит
(9.5)
где ESij — избыточные, или сверхнормативные расходы бюджета социальной политики на реализацию ее j-го направления политики занятости в i-м регионе.
Величина предельно допустимого превышения удельных расходов для j-го направления социальной политики в i-м регионе над удельными расходами на реализацию j-го ее направления в стране в целом (величина Limij в формуле (9.4)) в общем случае определяется в два этапа и представляет, по сути, норматив третьего типа.
На первом этапе экспертно-эмпирическим путем устанавливается базовая величина предельно допустимого превышения (например, может быть принято, что показатель в регионе не должен превышать его среднее значение в стране более, чем в 2-3 раза).
На втором этапе проводится корректировка данной величины на региональные условия. При этом последние могут учитываться как методом прямого счета, так и взвешиванием на значимость тех или иных факторов. В результате окончательная величина предельно допустимого превышения удельных расходов по j-му направлению социальной политики в регионе над удельными расходами в стране в целом определится по формуле
Limij = (a1i х a2i х ... х а(п - 1)i х ani) х Kij0, (9.6)
где a1i. , a2i х , а(п - 1)i , ani — коэффициенты корректировки базового показателя предельно допустимого превышения на условия i-го региона; Kij0 — базовый коэффициент предельно допустимого превышения удельных расходов для j-го направления социальной политики в i-м регионе над удельными расходами на реализацию j-го направления социальной политики в стране в целом; п — общее число учитываемых региональных условий (должно быть одним и тем же для всех регионов).
К нормативам четвертого типа относятся нормативы финансовых взаимоотношений между различными уровнями бюджетной системы страны в той их части, в которой они организованы в интересах финансирования социальной политики. Это могут быть как собственно нормативы, так и абсолютные величины перечислений из бюджета центрального правительства в бюджеты административно-территориальных единиц для финансирования конкретных направлений социальной политики.