6.4. Организация социальной защиты населения

6.4.1. Основные направления и принципы государственной политики социальной защиты

Социальная защита как сфера деятельности государства предполагает систему направлений и отраслей своей реализации. Какие направления социальной защиты существуют, что приоритетно в деятельности органов социальной защиты, каким группам населения оказывается социальная помощь?

Основные направления государственной политики социальной защиты населения включают:

• социальную защиту детей, детства и отрочества, которая должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, духовного развития, реализации своих способностей;

• социальную защиту трудоспособного населения, предусматривающую создание условий для обеспечения баланса прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся;

• социальную защиту нетрудоспособных граждан, предусматривающую гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Никто из них не должен ощущать себя лишним человеком, обременяющим близких, общество; необходимо содействовать и создавать условия для участия таких людей в экономическом, политическом, культурном развитии общества, нетрудоспособные граждане должны пользоваться всеми общественными благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые в России нуждаются в проведении серьезных изменений;

• социальную защиту семьи, которая должна предусматривать меры, обеспечивающие эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих: сохранению института семьи; созданию и сохранению семьи; реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые позволяли бы им совмещать профессиональные и семейные обязанности; развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье; обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи; мерам по снижению материнской и детской смертности; предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам; предоставлению отпуска по уходу за ребенком матери или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком; выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам; развитию семейного досуга и отдыха[46].

Выделяются два основных принципа выявления нуждающихся в государственной социальной поддержке — адресный и категориальный.

Исторически первым был так называемый категориальный подход, при котором нуждающимися признавались те или иные категории лиц. Этот подход имел право на существование, в первую очередь в плановой экономике и в тоталитарных обществах, где по определению пенсия была ниже заработной платы. При отсутствии возможностей зарабатывания средств (отсутствие фондового рынка, реального рынка сбережений и т.п.) это автоматически означало, что средний пенсионер всегда будет беднее среднего работающего.

Множественность источников дохода населения в рыночной экономике привела к появлению адресного подхода при решении вопроса об оказании государственной социальной поддержки. В этом случае осуществляется проверка реальных доходов и активов домохозяйства (гражданина), которое претендует на социальную поддержку за счет средств государственного бюджета, пусть даже и относящегося к группе категориального риска. Этот подход можно было бы считать идеальным, но, к сожалению, во многих случаях администативно-управленческие расходы на проверку нуждаемости превосходят экономию средств бюджета от невключения домохозяйств с относительно высоким уровнем доходов в состав получателей государственной социальной помощи (см. об этом в гл. 9).