4.2.2. Временная ограниченность переходного периода

Во многих случаях понятие "переходный период" используется не вполне правомерно и служит только для формального, а не содержательного объяснения сложностей разработки и проведения социальной политики. На самом деле продолжительность переходного периода ограничена временем завершения системных изменений в экономике страны. Эти изменения связаны прежде всего с преобразованием отношений собственности, определяющих трансформацию всех остальных систем страны — управленческой, бюджетной, налоговой, трудовой и т.п.

Формирование негосударственной и смешанной форм собственности в качестве основных в экономике означает неизбежность перестройки системы управления ею. Если для государственной формы собственности приемлемыми являются различные схемы планирования и подчинения предприятий государственным органам управления (министерствам и ведомствам), то в новых условиях должны преобладать косвенные методы регулирования экономической деятельности. Министерства и ведомства, курирующие производственную сферу, утрачивают значительную часть функций, связанных с распределением ресурсов. Вместо этого на них возлагается ответственность за создание среды для функционирования субъектов экономической деятельности и выполнение координирующих функций. Вместе с тем проведение собственно социальной политики по-прежнему жестко контролируется государственными министерствами и ведомствами.

Изменения в бюджетной сфере связаны с реструктуризацией доходов и расходов государственного бюджета, обусловленной его новой ролью. Сокращение масштабов вмешательства государства в экономику означает, как правило, относительное уменьшение размеров государственных расходов, а следовательно, и государственного бюджета. Финансирование социальных расходов во многих случаях возлагается на альтернативные источники — прежде всего бюджеты домохозяйств и фонды социального страхования.

В налоговой сфере появляются принципиально новые виды налогов, для которых объекты налогообложения в плановой экономике отсутствовали (например, так называемый предпринимательский доход). Изменяются роль и значение отдельных видов налогов, происходит формирование системы межбюджетных отношений.

Изменения в трудовой сфере связаны с появлением негосударственных работодателей, в то время как государство берет на себя функцию гаранта соблюдения этими работодателями законодательно установленных трудовых прав работников.

Продолжительность переходного периода от плановой экономики к рыночной в России в конце XX в. была не столь длительной.

Критическая масса негосударственного сектора в экономике была создана уже в середине 1990-х гг. Фактически, несмотря на существовавшие политические риски, это позволило обеспечить так называемую необратимость реформ (этот термин часто встречался в публикациях российских специальных и массовых изданий рассматриваемого периода). Доля государственных и муниципальных предприятий и организаций в их общем числе сократилась с 25,5% в 1995 г. до 13,2% в 2000 г. при росте доли частных предприятий и организаций соответственно с 62,5 до 74,4%. Доля занятых на государственных и муниципальных предприятиях уменьшилась с 82,6% в 1990 г. до 42 в 1996 г. и до 37,9% в 2000 г., а на частных — повысилась соответственно с 12,5% до 35,6 и до 46,2%.

Завершение переходного периода в экономике создает ресурсные предпосылки для системных преобразований в социальной сфере, под которыми следует понимать решения, затрагивающие сущностные изменения условий пенсионного обеспечения, социального страхования, оплаты жилищно-коммунальных услуг и т.п. и непосредственно отражающиеся на уровне жизни населения. К этому времени в странах, прошедших переходный период, формируется новая социальная структура общества, слоям и группам населения которого присущи требования к социальной политике, отличные от требований, предъявлявшихся к ней в дореформенном обществе.

О завершении переходного периода можно судить также и по формированию новой социальной структуры общества, распадающегося на домохозяйства, адаптировавшиеся и не адаптировавшиеся к новой социально-экономической ситуации.

Для определения уровня социально-экономической адаптации населения используются объективные и субъективные показатели.

К числу объективных показателей относится величина денежных доходов — их общая масса, либо душевая (в расчете на жителя) величина, а к субъективным — результаты социологических опросов, свидетельствующие о степени удовлетворенности (неудовлетворенности) населения существующей социально-экономической ситуацией. Чем выше значения рассмотренных показателей — тем выше уровень социально-экономической адаптации населения.