59. Представительные учреждения древнего Рима.

Сенат был советом родовых старейшин (patres conscripti), право назна­чения (lectio senatus) которых подлежало власти царя; в эпоху республики сначала это право было у консулов, затем у цензоров. Звание сенатора было пожизненным. Официальным титулом се­наторов был patres («отцы»). В царский период Сенат был совещательным органом, также выполнял роль interrex'a. В период республики (тогда же учреждается должность председателя - princeps senatus) состав Сената профессионализируется. в него вхо­дят не просто patres, a nobiles, т.е. те, кто обладают правом ius imaginum - правом носить на похоронах маски своих предков, занимавших магистратуры cum imperio.

По lex Ovinia сенаторов назначает цензор.

Сенат обладал следующими полномочиями:

(1)В области законодатель ной Сенат сперва имел право утверждать или отвергать законы, принятые комициями, позже, стал одобрять законопроекты до их формального вынесения на рассмотрение комиций. Имел право (в республиканский период и до домината} издавал акты - сенатусконсульты, которые могли быть опротестованы в комициях магистратом cum imperio.

(2)В области управления Сенат утверждал выборы всех магистратов cum imperio, принимал решения о проведении в экстренных случаях выборов магистратов, (например, диктатора); в судебных делах Сенат мог установить мораторий в процессе, определить подведомственность дела тому или иному магистрату

(3)В финансовой сфере: управлял госимуществом, чеканил монету, делал займы от имени государства.

(4)В военной области Сенат мог назначить высших военачальников, давал разрешение на набор войска.

(5)В области международных отношений: руководил внешними сношениями, объявлял войну, заключал договоры, союзы и перемирия, принимал иностранных послов и назначал собственных.

(6)Управлял Италией и некоторыми провинциями.

В период принципата и домината роль Сената постепенно сходит на нет. В первый период Сенат еще управляет римскими провинциями, судит, законодательствует и т.п., словом, является противной стороной в диархии, но в эпоху домината роль Сената сводится к роли простого городского совета двух столиц: Рима и Константинополя.

Народное собрание

Собрание народа в Риме называлось куриатной комицией: народ группировался на форуме по куриям. В эпоху царей куриатные комиции имели право избирать царя (creatio regis) и решать те практические вопросы которые перед ним ставились высшим магистратом, т.е. царем (свидетельствовали завещания, усыновления, решали вопросы cooptatio - приема в гражданство).

Уголовные поступления понятие perduellio (т.е. государственная измена или наиболее «отвратительные» и жестокие преступления) подлежали суду собрания.

Законодательная власть куриатных коми­ций ограничивалась одобрением уже сложившихся народных обычаев, которым царь только придавал форму lex.

Голосование в куриатных комициях осуществлялось по ку­риям. В республиканский период народ Рима становится верховным сувереном своего государства: все государство объявлено вещью, которая является собственностью всех. В народном собрании появляются центуриатные комиции, которые носят внесословный характер, тогда как на куриатные допускаются по-прежнему только патриции. На этих комициях проходят выборы всех магистратов, кроме высших. Высших магистратов продолжают избирать куриатные комиции с сохранением права Сената одобрения избранных, согласно lex Maenia (338 г. до н.э.). По lex Hortensia (286 г. до н.э.) появляется плебисцит.

Совещания плебеев (consilia plebis) появились после первой сецессии для охраны личности трибуна. Здесь же проходили выборы трибунов и плебейских эдилов. Голосование было пo трибам. После lex Valeriae et Horatiae (449 г. до н.э.) собрания плебеев преобразовались в трибутные комиции (comita tributa) – причем на первых председательствовал трибун (решение совещания носило форму плебисцита), на вторых - консул (решение носило форму закона). Ведению трибутных комиций подлежали дела, связанные со штрафами, выборы низших магистратов sine imperio, а также квесторов и эдилов (были cum imperio). Выборы магистратов на трибутных комициях не требовали одобрения Сената. Законодательная власть осуществлялась совместно с центуриатными комициями

Комиции собирались только по требованию одного из высших магистратов, в эпоху принципата таковой оказался единственный, который перестал их созывать. Последняя комиция состоялась в 98 г. до н.э. при императоре Нерве.