§ 4. Уголовное законодательство советского и постсоветского периодов истории россии (1917-1996 гг)

Декреты и первый социалистический Уголовный кодекс в период становления Советской власти и образования СССР (1917—1924 гг.). Начало XX в. ознаменовалось сменой политического строя, по­влекшей коренные изменения в государственном и общественном устройстве России. Крушение старой государственно-правовой си­стемы, возведение марксистско-ленинской идеологии в ранг госу­дарственной обусловили новое отношение к характеру мер борьбы с преступностью, изменение во взглядах на содержание и цели уголов­ного наказания. Основным методом государственного управления было провозглашено не принуждение, а убеждение и воспитание.

26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и сол­датских депутатов провозгласил Советскую власть, определив пере­ход власти в центре и на местах к Советам. Декретом о суде № 1 было отменено действие старых законов, если они противоречили рево­люционному правосознанию (ст. 5), Декретом «Об отмене смертной казни» отменена смертная казнь, введенная Керенским на фронте. Этот период характеризуется различного рода обращениями к насе­лению, постановлениями съездов Советов, декретов, которые и ста­ли первыми источниками уголовного права Советского государства. Вышеназванными актами в первую очередь устанавливалась ответ­ственность за тяжкие преступления, такие как спекуляция, контр­революционные преступления. В качестве самостоятельного осно­вания привлечения к уголовной ответственности вводится понятие «социально опасный элемент».

В декабре 1919 г. Наркомат юстиции принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщить изданные декреты, постановления съездов Советов и судебную пра­ктику первых лет существования нового государства. Структурно Ру­ководящие начала состояли из введения, разделов о преступлении, о наказании и т.д. Система наказаний включала внушение, обществен­ное порицание, бойкот, лишение политических прав, объявление «врагом народа», лишение свободы, объявление вне закона, расстрел. При назначении наказания суд должен был учитывать степень и ха­рактер социальной опасности преступника, его социальную принад­лежность. К смягчающим обстоятельствам относились принадлеж­ность к «неимущему классу», состояние голода, несознательность.

В июне 1922 г. вступил в действие УК РСФСР, который состоял из двух частей Общей и Особенной, всего более 200 статей. Зако­нодательно был закреплен классовый подход и прежде всего в поня­тии «преступление», которое определялось как «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». Си­стема наказаний включала изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой, принудительные работы без содержания под стражей, условное осу­ждение, конфискацию имущества, штраф, возложение обязанности загладить причиненный вред, общественное порицание. Смертная казнь не входила в «лестницу» наказаний, что подчеркивало ее вре­менный, исключительный характер и применялась в виде расстрела по делам, находящимся в производстве ревтрибуналов. Максималь­ный срок лишения свободы устанавливался в 10 лет. Минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности — 14 лет. Пре­ступления классифицировались на государственные, против поряд­ка управления, хозяйственные, воинские и др. УК РСФСР 1922 г. стал первым социалистическим уголовным кодексом, важнейшие положения которого получили развитие в ходе последующих коди­фикаций.

Уголовное законодательство СССР в эпоху строительства социализма и его кризиса (1924—1991 гг.). Образование СССР, принятие его Кон­ституции стали основой создания общесоюзного и республиканского уголовного законодательства. В 1924 г. были приняты Основные на­чала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и Положение о воинских преступлениях, впоследствии в 1927 г. при нято Положение о преступлениях государственных (контрреволюци­онных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка управления). В соответствии с названными законодательными актами были приняты уголовные кодексы союзных республик, в том числе и Российской Федерации (1926 г.). Новый УК РСФСР стал фактическим преемником УК 1922 г. и сохранил то же классово-социальное понятие преступления, нормы об аналогии, систему наказания, норму о лицах, «представляющих опасность по своей прошлой деятельности» (ст. 7), фактически легализовавшие последующие репрессии против полити­ческих, государственных и военных деятелей той эпохи.

В целом уголовное законодательство 30—40-х гг. можно охаракте­ризовать как необоснованно жесткое по санкциям. К источникам уголовного законодательства того времени относились, в частности, и постановления ЦИК и СНК, в том числе и печально известные постановления от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государ­ственных предприятий, колхозов и коопераций и укреплении обще­ственной (социалистической) собственности» и от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». Пер­вое, прозванное в народе постановлением «о двух колосках», пред­усматривало наказание в виде расстрела или лишения свободы не менее 10 лет с конфискацией имущества; второе снизило возраст уголовной ответственности до 12 лет с применением всех мер уго­ловного наказания. В 1934 г. постановлением в УК РСФСР были включены ст. 58^1а, 58^1б, 58^|в, 58^1г, которые широко применялись в годы политических репрессий.

Великая Отечественная война 1941—1945 гг. оказала существенное влияние на уголовное законодательство, в нормы которого, в част­ности, было включено новое понятие — «фашистские преступники и их пособники», в отношении которых применялись смертная казнь через повешение и каторжные работы. Шире стали использоваться принцип аналогии и возмездие как цель наказания, появились новые составы, такие как самовольный уход с работы, уклонение от воин­ского учета, несдача трофейного оружия.

В 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства Со­юза ССР и союзных республик, которые явились очередным значи­тельным шагом в направлении демократизации уголовного законо­дательства. Основы отказались от применения закона по аналогии и послужили базой для последующего принятия республиканских уголовных кодексов. Уголовный кодекс РСФСР был принят 27 ок­тября 1960 г. и вступил в действие с 1 января 1961 г. Основные поло­жения Кодекса основывались на тех же классовых принципах про­тивостояния буржуазному уголовному праву, игнорирования обще­признанных международных норм о правах и свободах человека и гражданина.

В течение 60—70-х гг. криминологическая обстановка в стране стала серьезно ухудшаться, что послужило основанием для внесения в уголовное законодательство многочисленных поправок и допол­нений, подчиненных задаче усиления уголовной репрессии. В част­ности, была усилена уголовная ответственность за убийство, изна­силование, хулиганство, распространение венерических заболева­ний и др.

В 1985 г. в СССР началась перестройка, направленная на демо­кратизацию жизни общества, что потребовало изменения действу­ющего законодательства, в том числе и уголовного. Из УК были- исключены статьи об уголовной ответственности за антисоветскую агитацию и пропаганду, распространение заведомо ложных измыш­лений, порочащих советский общественный и государственный строй, спекуляцию, частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество.

Новые Основы уголовного законодательства, которые должны были вобрать в себя все достижения уголовно-правовой науки и отра­жать приоритет общечеловеческих ценностей, были приняты 2 июля 1991 г. Их предполагалось ввести с 1 июля 1992 г., однако в связи с распадом СССР они не были введены в действие.

Уголовное законодательство России в постсоветский период (с 1992 г. по настоящее время). После распада СССР (декабрь 1991 г.) и образования Содружества Независимых Государств Россия также приобрела самостоятельность. В декабре 1993 г. на общероссийском референдуме была принята Конституция РФ. Осуществленные по­литические и социально-экономические преобразования — отход от тоталитарного государства с регулируемой экономикой к демо­кратии и рыночным отношениям, от единой идеологии к полити­ческому плюрализму — не могли не затронуть и уголовное законо­дательство, обусловив постепенное изменение курса уголовной политики в сторону приоритетной защиты интересов личности.

Из УК был исключен целый ряд уголовно-правовых норм, не сов­местимых с новыми социально-экономическими и политическими реалиями: в частности, нормы, грубо нарушавшие права и свободы человека (ст. 142,198,209 УК РСФСР и др.), исключена гл. 2 «О пре­ступлениях против социалистической собственности», отменена смертная казнь за ряд преступлений, запрещено ее применение в отношении женщин, а также мужчин старше 65 лет.

Параллельно шла работа по подготовке проекта нового УК РФ. Принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 24 мая 1996 г., он вступил в силу с 1 января 1997 г. Новый Уголовный кодекс РФ стал заметно более прогрессивным, чем прежний, в нем учитывались современный характер и тенденции преступности. В соответствии с провозглашенными в УК принципами гуманизма и справедливости в нем нашел свое продолжение более мягкий под­ход к лицам, совершившим преступления впервые и совершившим преступления небольшой и средней тяжести и, напротив, более жесткий — в отношении лиц, совершающих преступления неодно кратно, виновным в совершении тяжких и особо тяжких преступле­ний. Однако анализ уголовного законодательства и практики его применения показал, что многие его уголовно-правовые нормы необходимо совершенствовать, а уголовная политика государства нуждается в дальнейшей оптимизации.

Обратим внимание на наиболее заметные вехи в совершенство­вании Уголовного кодекса РФ 1996 г. Наиболее многочисленные изменения и дополнения внесены в УК Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ, который содержал 257 пунктов и вносил изменения в большинство уголовно-правовых норм. Им исключена «неоднократность» как форма множественности преступлений и даны новые трактовки понятий «совокупность преступлений» и «ре­цидив»; при этом неоднократность и рецидив утратили значение квалифицирующих признаков и были исключены из статей Особен­ной части УК. Изменены правила назначения наказания при сово­купности преступлений и при рецидиве преступлений. Исключена конфискация имущества как вид уголовного наказания. Законода­тель отказался от исчисления штрафов в минимальных размерах оплаты труда. В отношении некоторых категорий осужденных к ли­шению свободы предусмотрено назначение более мягких видов ис­правительных учреждений.

Предусмотрена возрастная дифференциация несовершеннолетних преступников (14—16 лет и 17—18 лет), с учетом которой максималь­ные сроки лишения свободы составили соответственно 6 и 10 лет независимо от максимальной санкции, предусмотренной статьей УК. При этом установлено, что за впервые совершенное подростком 14—16 лет преступление небольшой и средней тяжести, а несовер­шеннолетним 16—18 лет — преступление небольшой тяжести не должно применяться наказание в виде лишения свободы. Низшие пределы срока лишения свободы, указанные в санкции за соверше­ние тяжкого либо особо тяжкого преступления, в отношении несо­вершеннолетних сокращены наполовину. Предусмотрена противо­речащая принципу личной виновной ответственности возможность взыскания штрафа, назначенного несовершеннолетнему, с его роди­телей или иных законных представителей с их согласия. Из перечня лиц, в отношении которых могут быть применены принудительные меры медицинского характера, исключены совершившие преступ­ление лица, страдающие от алкоголизма или наркомании (ст. 97 УК).

Существенные изменения претерпела Особенная часть УК. Статьи УК о корыстных преступлениях (ст. 158, 159,160,161 и 162) дополнены новыми квалифицирующими признаками. Снижены максимальные санкции за преступления, совершенные по неосто­рожности. Установлена ответственность за торговлю людьми (ст. 217¹), использование рабского труда (ст. 127²), неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199¹) и др. Уточнены признаки составов вовлечения несовершеннолетнего в совершение антиобще­ственных действий (ст. 151), краж (ст. 158), халатности (ст. 293) и некоторых других. Исключена уголовная ответственность за заведо­мо ложную рекламу (ст. 182) и обман потребителей (ст. 200 УК). Вве­дена новая редакция статей о налоговых преступлениях. Значитель­ным изменениям подверглись статьи УК, предусматривающие от­ветственность за незаконный оборот наркотических средств: усилена ответственность за распространение наркотиков и смягчены меры ответственности в отношении лиц, больных наркоманией.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЭ внесены из­менения в положения о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федера­ции (ст. 12 УК), о необходимой обороне (ст. 37 УК), об освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК), о терроризме (ст. 205 УК), о содействии террористиче­ской деятельности (ст. 205¹ УК), об организации незаконного воору­женного формирования или участием в нем (ст. 208 УК) и о посяга­тельстве на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Раздел VI дополнен гл. 15¹ «Конфискация имущества» и переименован, теперь он называется «Иные меры уголовно-пра- вового характера». Установлена ответственность за публичные при­зывы к осуществлению террористической деятельности или публич­ное оправдание терроризма (ст. 205² УК). Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЭ усилена уголовная ответственность за повреждение и разрушение нефтепроводов (ст. 158 УК), приобрете­ние или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК) и за приведение в негодность нефтепроводов, нефтепро- дуктопроводов и газопроводов (ст. 215³УК).

Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ введен ин­ститут досудебного соглашения о сотрудничестве, учитываемый при назначении наказания в качестве смягчающего обстоятельства.

В целях усиления ответственности за получившие значительное распространение преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, Федеральным законом от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ были внесены изменения в ст. 47, 79, 80, 105, 111, 112, 131, 132, 134, 135, 242¹ УК. Более детальную дифференциацию получила уголовная ответственность за преступления, посягающие на половую неприкосновенность несовершеннолетних (не достиг­ших, соответственно, 16- и 14-летнего возраста), в зависимости от характера, способа, места совершения преступления, характеристик субъекта посягательства и иных обстоятельств, обусловливающих тя­жесть причиняемого потерпевшему вреда. Усилена уголовная ответ­ственность за сексуальные посягательства по отношению к детям: совершенные их родителями или иными специальными субъектами, выполняющими обязанности по воспитанию несовершеннолетних; одновременно в отношении нескольких потерпевших; в помещении или на территории образовательного учреждения. Предусмотрена возможность назначения «в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК», лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания на срок до двадцати лет. При этом законодатель отошел от принципа субъек­тивного вменения, исключив признак заведомости осознания винов­ным возраста несовершеннолетнего потерпевшего из числа обяза­тельных признаков субъективной стороны составов преступления, предусмотренных ст. 131 и 132 УК.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЭ изменено содержание наказания в виде ограничения свободы, это наказание обрело характер «домашнего ареста»; в качестве как основного, так и дополнительного оно введено в целый ряд норм Особенной части УК. Предусмотрена возможность его назначения несовершеннолет­ним (вместо исключенного из ст. 88 УК ареста).

Рост числа преступлений и, соответственно, количества лиц, со­держащихся в местах лишения свободы, стали одним из мотивов внесения новых крупных и спорных по своей обоснованности изме­нений в систему уголовных наказаний Федеральным законом от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ. Этим законом исключены нижние пределы санкций в виде лишения свободы по 68 составам преступлений, в том числе квалифицированным и даже особо квалифицированным (ч. 3 и 4 ст. 158, ч. 3 и 4 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 2 и 3 ст. 161, ч. 1 и 2 ст. 162, ч. 1 и 2 ст. 164, ч. 3 и 4 ст. 166, ч. 1,2 и 3 ст. 186 и другие статьи УК). Суд получил возможность назначать даже за тяжкие и особо тяжкие преступления наказание в виде лишения свободы от двух месяцев. Это притом, что у суда и без этих изменений существуют весьма широкие возможности для смягчения участи лица, совершив­шего преступление (ст. 62,64,65, 73, 75—85,90—95 УК), а острейшей проблемой в стране остается проблема противодействия коррупции.

Кроме упомянутых изменений, в санкциях 118 составов престу­плений исключен нижний предел наказаний в виде исправительных работ и ареста; в санкции 11 составов в качестве основного вида на­казания включен штраф, в санкции еще 12 — исправительные рабо­ты. Внесены изменения в нормы, регламентирующие условное осу­ждение и условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбыва­ния наказания.

С целью предупреждения новых преступлений со стороны ранее судимых лиц, которые не утратили своей общественной опасности, Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ в российское законодательство возвращен административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Уголовном кодексом установлена ответственность за уклонение от административного надзора (ст. 314¹ УК).

Рост коррупционных проявлений побудил законодателя внести изменения в УК, направленные на усиление уголовно-правовой борь­

бы с коррупцией. Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ введены кратные штрафы (до 100-кратной суммы взятки, но не менее 25 ООО и не более 500 млн руб.), которые могут быть назначены в ка­честве основного и дополнительного наказания за коммерческий подкуп, взятку и посредничество во взяточничестве. Для дифферен­циации ответственности за коррупцию установлены четыре вида взят­ки в зависимости от их размера: простая взятка, взятка в значитель­ном, крупном и в особо крупном размере. Расширен круг субъектов уголовной ответственности за эти преступления, что позволяет пре­следовать иностранных должностных лиц и сотрудников публичных международных организаций. Новеллой явилось введение в УК новой статьи «Посредничество во взяточничестве».

Объем учебника не позволяет проанализировать и оценить все последние изменения и поправки текущего уголовного законода­тельства, но и те, что удалось подвергнуть анализу, показывают стремление законодателя своевременно реагировать на изменения криминальной ситуации и, с одной стороны, жестко противодей­ствовать наиболее опасным преступным проявлениям, с другой — сокращать «тюремное население», дифференцировать уголовную ответственность и гуманизировать систему уголовных наказаний. При этом обращает на себя внимание, с одной стороны, высокий динамизм законодательных изменений, с другой стороны — не все­гда обоснованные надежды законодателя на силу уголовного закона и нередко откровенное игнорирование рекомендаций ученых. Зако­нодательные изменения порой вдут вразрез со сложившейся систем­ностью норм уголовного права, а высокая изменчивость законода­тельства наносит ущерб его стабильности, которая не менее, а даже более, чем изменчивость, необходима для того, чтобы усилить пред­упредительную роль уголовного закона и эффективно применять уголовно-правовые нормы.