Глава 21. Амнистия. Помилование. Судимость

Глава 13 УК включает только три статьи, регулирующие вопросы применения амнистии и помилования как своеобразных оснований освобождения от уголовной ответственности и от уголовного наказа­ния, а также специфический уголовно-правовой институт судимости, впрямую не связанный с первыми двумя институтами, но помещен­ный в данную главу по соображениям юридической техники.

§ 1. Амнистия

Амнистия (ст. 84 УК) — это акт законодательного органа власти страны в отношении индивидуально не определенного круга лиц, совершивших преступление, в соответствии с которым указанные в нем лица освобождаются от уголовной ответственности или от нака­зания, назначенное им наказание смягчается или заменяется более мягким, а с лиц, отбывших наказание, досрочно снимается суди­мость. Под амнистией (в переводе с греч. — забвение) принято по­нимать прощение, даруемое верховной властью целым группам пре­ступников.

Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц (п. «о» ст. 71, п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, ч. 1 ст. 84 УК). По своей правовой природе амнистия представляет собой комплекс­ный правовой институт: это и конституционно-правовой акт (поста­новление Государственной Думы), и важное мероприятие уголовно- правового (а также в определенной мере уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного) характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК акт об амнистии может содержать следующие решения (одновременно все — в отношении разных кате­горий лиц, либо только некоторые из них).

1. Лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Как и во всех иных случаях освобождения от уголовной ответственности, такое решение не следует рассматри­вать как «акт прощения» лица, совершившего преступление, со сто­роны высших органов государственной власти. Акт амнистии не мо­жет отменить тот факт, что лицо совершило преступление, и не реа­билитирует его, поэтому для освобождения и по данному основанию требуется согласие лица на освобождение. Такое освобождение влечет прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследо­вания или в суде, но до вынесения судом обвинительного приговора.

2. Лица, осужденные за совершение преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо они могут быть освобождены от дополнительного вида наказания (ч. 2 ст. 84 УК). Закон не предусмотрел достаточно надежных критериев избрания того или иного из предлагаемых решений, что обусловли­вает значительный элемент случайности при выборе решения.

Назначенное осужденному наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания в соответствии с перечнем, установленным ст. 44 УК. Логично предположить, что в данном слу­чае законодатель имеет в виду только меру основного наказания. Судьба дополнительного наказания, назначенного осужденному, в таких случаях как бы «зависает», остается неопределенной. Зако­нодатель указывает в рассматриваемой уголовно-правовой норме, что осужденный может быть освобожден от дополнительного вида наказания, но лишь в качестве альтернативы сокращению либо за­мене основного наказания.

3. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть досрочно снята судимость. Принятие того или иного решения в ка­ждом конкретном случае основывается на совокупности юридиче­ского (издание акта амнистии) и ряда фактических (объективных и субъективных) условий, которые законом не установлены, но прямо или косвенно определяются в акте амнистии. Это такие обстоятель­ства, на основании которых законодатель приходит к выводу об от­сутствии необходимости привлекать определенные категории лиц к уголовной ответственности, полностью или частично исполнять назначенное им наказание и т.п.

Изданием акта амнистии могут преследоваться разные цели, ко­торые обычно декларируются в самих актах и определяют их содер­жание, виды и характер принимаемых решений. Среди таких целей: облегчение участи лиц, совершивших относительно нетяжкие пре­ступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п.; идеоло­гические (социально-политические) цели; цели национального при­мирения, достижения гражданского мира и согласия; социально- экономические цели; решение проблемы перенаселения мест лишения свободы и др. В качестве поводов для амнистии чаще всего ныступает какое-либо значительное либо торжественное событие в жизни страны. При этом во всех случаях важно соблюдать меру: ам­нистия должна оставаться исключительным событием в уголовной политике и практике государства, она не должна превращаться в де­журное мероприятие к очередной юбилейной дате или использовать­ся в качестве инструмента политической борьбы. Для применения нмнистии должны быть веские основания, она не должна применять­ся «механически», «огульно», акты амнистии не должны подменять декриминализацию или использоваться не в соответствии с целями угаловно-правового воздействия. Отрицательно следует оценить ис­пользование амнистии как средства для разгрузки мест лишения свободы.

Важным условием правильного применения амнистии является сопровождение ее тщательно продуманной программой ресоциализа- ции амнистируемых, включающей комплекс мер по трудовому и бы­товому обустройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, их медицинскому обслуживанию, контролю за их поведением и т.п.

В конкретном акте об амнистии специально указываются катего­рии лиц, на которые амнистия не распространяется (лица, совер­шившие тяжкие и особо тяжкие преступления, ранее судимые за такие преступления, злостно нарушавшие установленный порядок отбывания наказания и т.п.).