12.4 Фискальная политика государства

Фискальная политика строится на использовании государством двух экономических регуляторов: налогов и государственных расходов. Они могут применяться в различных сочетаниях, что дает множество вариантов воздействия на реальный объем национального производства и его структуру, на занятость и инфляцию. Оба рычага подчинены одной цели и тесно связаны между собой.

Однако воздействие налогов и государственных расходов на величину и динамику ВНП противоположно. Увеличение государственных расходов ведет к росту совокупного спроса и валового национального продукта. Рост налоговых поступлений, наоборот, ведет к уменьшению совокупного спроса, так как располагаемые доходы населения уменьшатся, а затем и к снижению ВНП, поскольку производство сокращается, если на его продукцию падает спрос.

Поэтому основная задача фискальной политики воздействие на совокупный спрос и ВНП посредством изменения налогов и государственных расходов.

Значительная часть государственных расходов связана с ассигнованиями на социальные и хозяйственные цели. Поэтому прирост государственных расходов увеличивает размеры потребления населения и размеры совокупных инвестиций, так как к частным вложениям в производство прибавляются и государственные средства.

Увеличение спроса на потребительские и инвестиционные товары расширяет емкость рынка. Бизнес откликается на это расширением производства, что приводит к росту совокупного предложения т.е. к увеличению созданного ВНП.

На рисунке увеличение государственных расходов привело к приросту ВНП на величину Y₂– Y₁, большую, чем ∆G. Это произошло потому, что государственные расходы подверженыэффекту мультипликатора.

Этот эффект возникает из-за цепной реакции результатов хозяйствования. Если население и бизнес увеличивают покупки благодаря активной фискальной политике, то возрастают доходы продавцов, реализующих им свои товары. В последующем цикле продавцы увеличивают затраты, содействуя получению дополнительных доходов тем, кто уже им продавал товары, увеличивая совокупный спрос и стимулируя дальнейшее развитие производства.

Мультипликатор государственных расходов–это отношение прироста ВНП к приросту государственных расходов:

M_G =

Мультипликатор государственных расходов можно определить, используя величину предельной склонности к потреблению – MPC:

M_G ==

Следовательно,

GNP=G

Это означает, что если государство повышает на определенную величину объем своих расходов, не увеличивая при этом статей дохода, то получается данный прирост дохода.

Увеличение или уменьшение налогов также обладает мультипликативным эффектом, но с обратным знаком по отношению к динамике ВНП: если налоги сокращаются, то ВНП растет, при росте налогов он уменьшается.

Предположим, налоги (T) сократились. Это привело к росту личных доходов. Но на потребление идет не весь прирост, а часть его, определяемая предельной склонностью к потреблению. Отсюда прирост совокупного потребления и соответственно спроса будет равен:

С = ТМРС

В долговременном периоде эта величина даст обычный мультипликативный эффект, который определит прирост ВНП. Отношение изменения величины ВНП, связанного с изменением величины налога, к изменению налога представляет собойналоговый мультипликатор:

M_T=

Через MPC налоговый мультипликатор выражается следующим образом:

М_Т=

То есть М_Gбольше М_Тна величину МРС, поскольку каждый рубль, потраченный государством на покупку товаров и услуг, оказывает прямое воздействие на ВНП, когда же государство повышает налоги, то только часть их уходит на потребление, другая часть идет на сбережения.

Итак, через изменение налогов и государственных расходов идет воздействие со стороны правительства на развитие производства и изменение ВНП. Это воздействие может быть периодическим, по мере необходимости (дискреционная фискальная политика), или постоянным, автоматическим (политикавстроенных стабилизаторов).

Дискреционная политика–это целенаправленные решения правительства по макроэкономической стабилизации.Важнейшими инструментами дискреционной политики являются:

а) государственная программа занятости;

б) различные социальные программы;

в) изменение налоговых ставок.

Эффективная дискреционная фискальная политика предполагает грамотную диагностику происходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и государственные расходы на прогнозируемую хозяйственную конъюнктуру. Однако достаточно точно предугадать, во что выльются возникшие тенденции макроэкономики, полностью не удается.

Поэтому правительство располагает ограниченными возможностями в определении направлений развития экономики, что вынуждает его принимать решения о мерах фискальной политики с известным запозданием. Образуется временной лагмежду необходимостью изменения экономических рычагов и принятием решений правительства на этот счет.

Ограниченные возможности дискреционной фискальной политики адаптироваться к потребностям, вызванным новыми хозяйственными пропорциями, делают необходимым дополнить ее иным видом фискальной политики, способной непрерывно корректировать налоговые ставки. Это осуществляется автоматически с помощью так называемых встроенных стабилизаторов.

Политика встроенных стабилизаторов – это использование таких механизмов, которые работают в режиме саморегуляции и независимо от принимаемых решений сами реагируют на изменение положения в экономике.

К числу встроенных стабилизаторов относят:

а) автоматическое изменение налоговых отчислений- прогрессивная налоговая шкала автоматически снижает ставку налога при падении доходов, и повышает ставку при их росте.

б) совокупность пособий по безработице и социальных выплат.В таком же автоматическом режиме функционирует система индексации доходов, пособий по безработице и других социальных выплат.

Так, при потере работы человек получает пособия, а при трудоустройстве – теряет его. Налоговые поступления, за счет которых выплачиваются пособия, растут в период высокой занятости, то есть растет резервный фонд. В период низкой занятости доходы падают, сокращаются налоги, пособия по безработице выплачиваются за счет накопленного резерва.

Встроенные стабилизаторы лишь смягчают удары циклических колебаний, но их одних недостаточно для полного устранения перепадов экономической активности.

Наибольший эффект фискальная политика дает при использовании встроенных стабилизаторов одновременно с принятием государственных решений по отдельным вопросам. Но чтобы эффект от фискальной политики был более полным, необходимо согласовывать ее с денежно-кредитной политикой.