Меры по предупреждению и сокращению безработицы

Активная политика занятости	Пассивная политика занятости
Создание новых и сохра­нение имеющихся рабочих мест	Поддержание частичной занятости (не­полное рабочее время) и нестандартных ее форм (например, надомная занятость).
Содействие самозанято­сти, в том числе помощь безработным в организа­ции собственного дела (обучение, консультации, помощь в подготовке биз­нес-плана, аренде поме­щений, приобретении обо­рудования и получении кредитов, замена выплаты пособий субсидиями на открытие собственного бизнеса и т. п.)	Субсидирование заработной платы: а) частично занятых — доплаты до уровня оплаты полностью занятых; б) для сохранения занятости высоко­- квалифицированных работников — до-­ платы на период выхода предприятия из кризиса, компенсирующие им вынужденные простои из-за недозагруженности производственных мощностей; в) частичная или полная компенсация работодателю затрат на оплату труда нанятых безработных, прежде всего из числа лиц с пониженной конкурентоспо­- собностью на рынке труда (женщины, имеющие детей, молодежь, лица пред­ пенсионного возраста).
Содействие трудовой мо­бильности, в том числе межпрофессиональной (обучение и подготов­ка) и межрегиональной	Досрочный выход на пенсию лиц, потерявших работу.
	Установление иммиграционных барье­ров для защиты национального рынка труда.
Развитие государственных и коммерческих служб занятости и трудоустрой­ства	Выплата пособий по безработице и ма­териальная помощь безработным, утра­тившим право на пособие по окончании установленного срока его выплаты.
	Организация оплачиваемых обществен­ных работ, первоочередное право на участие в которых имеют безработные.

Таким образом, современные концепции регулирования занятости в целом сходятся в понимании того, что государственное макроэкономическое регулирование рынка труда целе­сообразно в краткосрочном периоде, там, где па­раметры безработицы существенно превышают естественный уровень, т. е. растет ее циклическая составляющая. При прибли­жении экономики к состоянию полной занятости задача государ­ства — содействовать развитию институтов инфраструктуры рын­ка труда и трудовой мобильности, сокращая тем самым масшта­бы и длительность фрикционной и структурной безработицы.

Глава 8. Инфляция: сущность, причины, виды и социально-экономические последствия. Антиинфляционная политика.

1. Сущность, причины и показатели инфляции.

2. Типы и виды инфляции.

3. Социально-экономические последствия инфляции. «Цена» инфляции.

4. Антиинфляционное регулирование.

8.1. Сущность, причины и показатели инфляции.

Термин «инфляция» (от лат.inflatio-«вздутие») впервые стал употребляться в Северной Америке в период Гражданской войны 1861-1865 гг. и обозначал процесс разбухания бумажно-денежного обращения. В 19 в. он употреблялся уже и в Великобритании, и во Франции. В экономической литературе 20 столетия он получил широкое распространение после Первой мировой войны.

Итак, инфляция – это явление, присущее экономике, использующей бумажные деньги. Она проявляется в форме повышения общего уровня цен и удорожания иностранной валюты.

Вместе с тем экономисты (например, Пол Хейне) отмечают, что изменяются цены не только товаров, но и измерителя их ценности – денег. Формируя это понятие образно, он отметил, что речь идет не об увеличении размера предметов, а об уменьшении масштабов линейки, используемой для их измерения.

Иначе говоря, инфляция рассматривается как процесс обесценения денег и, соответственно, роста цен, происходящий в результате переполнения каналов обращения денежной массы сверх необходимой для товарооборота.

Некоторые экономисты считают, что процесс инфляции, понимаемый просто как обесценивание денег, такого же древнего происхождения, как и номинальные денежные знаки (уменьшение веса, ухудшение качества монет). Известно, что в Древней Греции, начиная с тирана Гинпия (4 в. до н.э.), уменьшившего наполовину содержание монеты, выпускались в обращение неполноценные деньги. Аналогично поступали и римские императоры. Король Франции Филлип четвертый (1268-1314) получил прозвище «фальшивомонетчик» за широкое использование выпуска в обращение неполноценных монет. Он издал 35 инфляционных указов. В России в 16-18 вв. неоднократно понижалась денежная стопа – содержание металла в серебряных монетах. С появлением бумажных денег монетарно-денежная инфляция заменяется бумажно-денежной.

Другие же авторы утверждают, что в условиях золотого или серебряного обращения инфляция невозможна, ибо деньги представляют реальное богатство, а не его символ; необходимое количество денег регулируется такой функцией, как сокровище. Если монет больше, чем необходимо для покупок, оставшиеся деньги оседают как сокровища. При этом они не обесцениваются. При наполнении рынка товарами монеты изымаются из накоплений и участвуют в торговых сделках. Обесценения денег не происходит.

Другое дело при бумажном обращении. Здесь деньги лишь символ, а не реальное богатство. Выполнять функцию сокровища они не могут. Гораздо лучший способ сохранения сбережений – покупка недвижимости или драгоценностей. Бумажные деньги в очень незначительной степени накапливаются в качестве сбережений. Основная их возросшая масса при избытке денег остается в обращении. Наличие этих денег у населения увеличивает совокупный спрос, а он, в свою очередь, давит на цены в сторону их повышения.

Однако, следует отметить, что рост цен не всегда является признаком инфляции. Он может быть обусловлен, например, ухудшением условий добычи сырья, более высоким качеством продукции, производством более сложных и современных ее моделей, сезонными колебаниями цен (например, в производстве сельскохозяйственной продукции), следствием стихийных бедствий и пр.

Проявлением инфляции выступает повышение цен, которое возникает в связи с длительным неравновесием на большинстве рынков в пользу спроса, т.е. это дисбаланс между совокупным спросом (АД) и совокупным предложением (AS). Инфляция проявляется в повышения общего уровня цен в стране.

Таким образом, инфляция – это сложное многофакторное явление, которое характеризует нарушение воспроизводственного процесса, выступает результатом макроэкономической нестабильности, определенного дисбаланса между совокупным спросом и совокупным предложением и присуща экономике, использующей бумажно-денежное обращение.

Причины возникновения инфляции чрезвычайно многообразны. Часто бывает трудно определить, какая именно причина вызвала инфляцию в каждом конкретном случае, так как они всегда существуют в какой-то комбинации.

Прежде всего, следует назвать неправильную политику центрального эмиссионного банка страны, поскольку диспропорциональность и несбалансированность государственных доходов и расходов, выражающаяся в дефиците государственного бюджета, приводит к росту эмиссии денег в обращении и, следовательно, к росту цен. Без вмешательства центрального банка трудно предотвратить спад производства или остановить снижение курса акций на фондовой бирже. В этих случаях центральный банк, как правило, начинает увеличивать предложение денег. Центральному банку приходится наращивать объем денежной массы и в этом случае, когда у него берет взаймы правительство, покрывающее таким образом дефицит государственного бюджета. Если скорость, с которой расширяется денежная масса, не выходит за рамки условия долгосрочного равновесия денежного рынка, то ничего страшного не происходит.

Но гораздо чаще встречаются случаи, когда государство, решая сиюминутные проблемы, прибегает к экономически необоснованной денежной экспансии. В данной ситуации вместо того чтобы оберегать хозяйство от инфляции, центральный банк, наводняя экономику лишними денежными знаками, только способствует ее ускорению.

Инфляция неизбежна и в том случае, когда расходы государства превышают его доходы. Если уж в бюджете дефицит, то, как его не финансируй, от инфляции не уйти.

Причинами инфляции являются также:

милитаризация экономики, ибо рост военных расходов – одна из главных причин хронических дефицитов госбюджета и увеличения государственного долга во многих странах, для покрытия которых выпускаются бумажные деньги. Кроме того, милитаризация экономики истощает ресурсы общества, гражданские отрасли начинают отставать, рост потребительского комплекса замедляется, рост денежной массы происходит без соответствующего товарного покрытия;

монополизация общества, поскольку монополии, сокращая конкуренцию, ведут к уменьшению предложения, за счет чего устанавливаются и удерживаются монопольно высокие цены;

неразумная налоговая политика – при повышении ставок старых налогов и/или вводе новых налогов происходит либо сокращение предложения из-за нерентабельности производства, что усиливает давление на рынок спроса, либо издержки учитываются при формировании цены выпускаемого товара. Оба варианта приводят к повышению цен;

рост цен на мировых рынках при так называемой открытости экономики страны и втягивании ее в мировые хозяйственные связи вызывает опасность «импортируемой» инфляции;

адаптивные инфляционные ожидания – ажиотажный спрос населения ведет к повышению цен на товары.

Указанные причины инфляции являются основными, но не единственными. Приводя в пример Россию, можно отметить и дополнительные инфляционные факторы, такие, как: развал СССР, разрушение хозяйственных связей, утяжеленная структура экономики, сохранение неэффективного производства. Эти причины можно назвать внутренними.

К внешним причинам относятся, в частности, сокращение поступлений от внешней торговли, отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного балансов. Инфляционный процесс у нас усиливало падение цен на мировом рынке на топливо и цветные металлы, составляющие важную статью нашего экспорта, а также неблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях значительного импорта зерна.

Измерение инфляции.

Показатели инфляции призваны дать количественную оценку инфляционных процессов.

Инфляция в соответствии с монетаристской теорией денег должна измеряться излишком денежной массы в обращении. На практике это сделать сложно, поэтому измерение инфляции сводится к определению основных видов индексов цен.

Индекс цен (I) – это отношение цены текущего года (Pt) к цене базисного года (Pb), т.е.

I = (Pt/Pb)*100%

Различают следующие основные виды индекса цен:

- индекс потребительских цен;

- индекс оптовых цен;

- индекс цен – неявный дефлятор ВНП;

- индекс экспортных и импортных цен;

Наиболее часто используемым показателем уровня цен является индекс потребительских цен – это отношение цен потребительской корзины в текущем году к ее цене в базисном году.

Индекс оптовых цен представляет собой типичный набор товаров, приобретаемых фирмами.

Сделаем еще одно уточнение. Индекс цен, рассчитываемый для неизменного набора товаров, получил название индекса Ласпейреса. Однако он не учитывает возможности замены более дорогих товаров более дешевыми, т.е. происходит недооценка возможного изменения товарной структуры. Индекс, рассчитываемый для изменяющегося набора, называется индексом Пааше. Но в индексе Пааше не отражается происходящее при этом снижении уровня благосостояния. Формула Фишера устраняет недостатки обоих индексов. Аналитическое выражение описанных индексов представлено ниже.

Индекс роста цен по формулу Ласпейреса (Ie):

Ie = (Pt*Ot) / (Pb*Ob)

Индекс роста цен по формуле Паше или неявный ценовой дефлятор ВНП (Ip):

Ip = (Pt*Ot) / (Pb*Ot).

Индекс роста цен по формуле Фишера:

If = Ie*Ip.

If = [(Pt*Ot) / (Pb*Ob)]*[(Pt*Ot) / (Pb*Ot)],

где Pt – цена текущего года; Pb – цена базисного года; Ot – объем продукции, произведенной в текущем году; Ob – объем продукции, произведенной в базисном году.

Если учитывать только стоимость потребительской корзины, то в целом по экономике правильнее использовать более полный показатель – дефлятор ВНП, представляющий собой отношение номинального ВНП к реальному ВНП.

Потребительская корзина – расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах.

Часто в расчетах ряда макроэкономических показателей используется так называемый темп инфляции (n). Темп инфляции определяется как отношение разности индекса цен текущего периода и индекса цен предыдущего периода к индексу цен предыдущего периода:

T = [It-It-1/It-1]*100%.

С помощью этого показателя можно определить соотношение между номинальной процентной ставкой и реальной процентной ставкой по формуле Фишера:

i = r + n,

где i – номинальное значение процентной ставки; r – реальное значение процентной ставки.

Для страны, где наблюдаются устойчивые темпы инфляции, с целью расчета количества лет, можно использовать «правило величины 70», согласно которому число 70 надо разделить на ежегодный уровень инфляции.

В качестве косвенного показателя уровня инфляции используются данные об отношении товарных запасов к сумме денежных вкладов населения. Сокращение запасов и рост вкладов свидетельствуют о повышении степени инфляционного напряжения. Данные о превышении доходов населения над расходами в процентах к доходам также могут характеризовать уровень инфляции. Если доходы растут быстрее или даже одинаково с ценами, это свидетельствует об опасности раскручивания инфляционной спирали. Инфляционная спираль – взаимоподстегивающие друг друга рост заработной платы и рост цен. В связи с ростом цен работники требуют повышения заработной платы, доходов, но рост доходов увеличивает денежную массу, что ведет к дальнейшему росту цен.

Кроме инфляции существуют и такие понятия как дефляция и дезинфляция.

Дефляция – это процесс, обратный инфляции, а дезинфляция это снижение темпов роста цен, т.е. инфляции.